公安部颁布《关于实施社区和农村警务战略的决定》以来，xx市局认真贯彻各级关于社区和农村警务工作的指示精神，精简机关，充实基层，最大限度的把警力下沉，初步实现了警务室建设的无缝隙覆盖。我们结合辖区警力资源数量、结构及治安状况等实际，把“警务室建成后，如何创造性开展工作，如何发展和完善新型社区和农村警务运行机制”作为重点，采取各种措施，积极推进。对社区和农村警务工作运行机制和管理模式进行了一些有益的探索。现将调研情况报告如下:

一、在运行机制等软环境建设上采取有效措施

一是对警务室开展工作情况进行不间断地督导检查。局里要求党委成员按照联系派出所分工、各科队按照科挂所分工加强对各所社区和农村警务工作进行督导、调度，每周至少要督导调度一次。局三基办专门设计了《社区和农村警务工作检查记录》，与治安部门联合对全局警务室建设及工作开展情况每周进行明查暗访，及时发现和解决工作中遇到的难题，及时、全面地掌握工作实况，力促警务室各项工作全面开展。

二是改进和完善警务室薄册档案。为进一步规范社区和农村警务工作，我局本着实用、实效的原则，对原有的30余本派出所基础台帐进行了梳理、整合，根据现阶段警务室开展工作的需要，整合为16本警务室基础档案，既减轻了基层民警的记录台帐、整理档案工作上的负担，又着重体现了警务室民警日常工作效率和质量，现已在所有警务室施行。近期，我们正组织专人对警务室相关薄册再次进行整合、精减，最大限度为警务室民警减负，让他们能腾出更多的精力投身各项基础工作。

三是积极探索警务室弹性工作运行机制。为完善社区和农村警务工作运行机制，局里根据警务室建设现状，研究出台了《社区和农村警务室弹性工作实施意见》、《社区和农村警务室民警考核办法及标准》和《关于进一步加强社区和农村警务工作的意见》等一系列规定，指导全局面上工作。各派出所也结合辖区实际，因地制宜地制定了本所社区和农村警务工作弹性工作制度及相应的考核办法，并在具体实践中及时调整。例如：xx派出所结合城区各个警务室辖区人口、地域、治安复杂状况不同实际，坚持“因地制宜”和“实用、实效、可操作”的原则，在工作中探索总结出社区警务工作“正时制、错时制、分时制、隔时制和定时制”“五个时制”，在社区警务弹性工作机制建设上迈出坚实的一步，推动了全局社区和农村警务工作的健康深入开展。

四是开展业务培训，提高民警综合业务素质。民警下社区后，怎样开展各项基础业务工作，采取什么方法，达到什么标准等等，这也是我局警务室全面铺开后的工作重点。为此，我们根据工作实际，采取外出学习、集中培训、分头指导、现场教学、跟班学习、个人自学、以老带新传帮带等灵活多样的形式，对民警公安业务和开展群众工作等基层工作能力进行强化学习和培训，有效提高了民警的综合素质和群众工作能力。今年x月份，我们组织全局各科室警种，对需要派出所警务室民警开展的工作进行了系统整合，出台了《社区(农村)警务工作内容》，对各种业务工作的工作内容、工作要求、工作方法等进行了详细规定，对指导警务室民警有效开展工作起到了良好效果。近期，我们还准备对社区民警开展刑侦基础、人口管理、情报信息、消防安全等方面业务知识的专业培训将陆续展开，确保民警胜任工作。

五是组织阶段性考核验收。为检验、自查我局社区和农村警务工作开展情况，我局由三基办牵头，组织了xx个考核组，采取实地检查等形式，对各派出所社区和农村警务工作开展情况、警务室建设情况进行了一次同步考核验收，就社区和农村警务工作的基本知识及应掌握的辖区基本情况对各派出所长及全体警务室民警组织了闭卷考试，并将考核考试作为各派出所三基建设和社区和农村警务工作年度考核的一项重要依据。我们又根据城区社区警务现状，召集治安、户政、刑侦、经侦、政工等部门全体人员和xx派出所全体社区民警召开讲评会并组织考试，通过这些考试考核，要求各警种部门都要关注并积极参与社区和农村警务工作，对全局各单位在抓警务室建设的认识上和工作力度上都是一个很大的促动。

六是适时组织社区和农村警务工作观摩。为进一步统一全局思想，促进社区和农村警务工作深入开展，我局适时组织党委成员、科所队长对社区和农村警务工作进行观摩，采取突击检查、临时通知的形式，观摩各派出所一个警务室，观摩结束后进行评分，作为该所近阶段社区和农村警务工作的综合测评成绩，与前一次考核考试一并纳入各派出所三基建设和社区和农村警务工作年度考核内容。通过观摩，全体人员更切身地感受了社区和农村警务工作改革给公安工作带来的实惠，进一步统一了大家在社区和农村警务工作的认识，明确了工作目标，掌握了工作实情，检验了工作实效，同时也发现了工作中存在的一些薄弱环节和个别警种在抓社区警务工作上的差距，切实增强了全局上下对社区和农村警务工作的责任感和紧迫感。

七是深刻学习领会各级关于社区和农村警务工作的有关精神。我局把公安部、省厅和市局关于三基建设尤其是市局关于社区和农村警务工作的十大突破事项100条、警务室民警工作规范等相关文件汇编成册，分发到全体社区和农村警务室民警，人手一册，要求民警熟知熟记，领会精神，自觉执行，并组织了2场专门考试，考试成绩纳入民警年度正规化考核范围。又把公安部召开的三基建设工作会议文件进行了整理汇编，不同层面组织学习，领会精神，在日常工作中进行贯彻。

八是积极争取各方支持，为社区和农村警务工作提供保障。我局社区和农村警务工作开展以来，得到了各级党委政府、社区各界和广大群众的关心、支持和积极响应，市局配发的xxx套单警装备已配备到巡警和社区民警投入使用，各镇区街党委政府和警务室驻地村“两委”主动为各警务室解决了办公用房和必要的办公设施，为社区和农村警务工作正常开展提供了不少便利条件和财力物力保障。同时，我们在警务室建设上，从未对警务室办公面积等做硬性要求，对有些村为警务室单独建办公室的，我们积极动员村里让治保会与警务室合署办公，带动基层治保会建设。企业内保组织，我们实行了块块管理，在社区和农村警务工作中要求民警一起抓，借社区和农村警务战略这个平台，把农村治保会和厂企保卫组织建设抓实抓牢。在内部，我们还利用民警联系村居这种形式，加强各个层面与警务室民警的沟通，搞好服务，要求科队民警为派出所服务，党委成员为科队服务，共同促进社区和农村警务工作健康开展。

二、社区和农村警务工作发挥作用情况

警务室成立以来，社区和农村警务室民警通过入户走访、组织辖区巡逻防范等日常工作共提供社区稳定信息xxx条，化解集体上访等重大不稳定因素苗头x起，提供破案信息xx条，带破刑事案件xx起，抓获逃犯xx人(其中部级逃犯xx人)，查处治安案件xx起。200x年x月xx日，xx市xx派出所接到报案：xx市xx厂被盗摩托车、铜板、照相机等物品，价值人民币xxxx余元。接警后，xx警务室立即在辖区内的各个废旧回收点展开调查布控。据某废旧回收点信息员提供的线索，警务室民警将正在销脏的x名犯罪嫌疑人当场抓获。200x年x月x日早晨，xx派出所xx警务室民警在辖区入户走访时发现，xx村xx正在家中非法制造鞭炮，当场查获成品半成品鞭炮4000多头，硫磺、氯酸钾等原料62斤。200x年xx月xx日傍晚，刑侦大队侦查员找到xx派出所xx警务室民警xxx，让其帮助查找两名涉嫌吸毒人员xx(男，xx岁，xx镇xx村人)、xx(男，xx岁，xx小区人)。xxx根据在入户走访中掌握的xxx的未婚妻x某住在xx区x号楼x单元x号和他经常出入x某家的线索，与侦查员一起在姜某家楼下将正欲逃跑的姚道岩抓获。根据姚道岩供述，民警又于当晚以入户走访的名义进入xx家中，将其抓获。200x年x月x日，xx派出所xx警务室民警根据入户走访工作所获信息，将涉嫌盗窃自行车的xx(男，xx岁，xx市xx镇xx村)在xx街道xx村其租房内抓获。经审查，该交待于200x年x月至今，先后在xx、xx等地盗窃自行车x辆、电动自行车x辆的犯罪事实。现该已被刑事拘留，此案正在进一步审理中。

为检验社区和农村警务工作效果，我们对每个派出所每个警务室辖区每月刑事发案情况都进行调查统计并进行通报。从实际发案量看，去年至今，我市刑事发案同比去年下降xx%，印证了我们的社区和农村警务工作正在不断发挥作用，并且将在维护稳定、压减发案上发挥出越来越明显的作用。

三、当前社区和农村警务工作存在的问题及建议

就我市来说，社区和农村警务工作作为一个新生事物，改革才刚刚起步，还存在不少问题和薄弱环节，有些是面上普遍存在的问题，有些是具体问题，都待我们在今后工作及时加以解决。

一是民警业务素质的问题。随着社区和农村警务工作的深入开展，我们认识到，警务室的“庙”设好了，“和尚”会不会“念经”、怎么去念好这个“经”是个大问题。我们认为，社区民警职责远不止这五项职责，从警务室担负的职责和任务看，民警应该是个多面手、样样能，这就需要我们有针对性加强对基层民警各项业务知识的系统化、专业化培训，否则，工作质量和效果就会大打折扣。同时，我们还建议，上级各警种都要学习研究三基建设尤其是社区和农村警务工作，决不能单打独斗，制定的工作措施、标准必须与当前社区和农村警务工作框架相吻合。

二是运行机制的问题。这个问题涉及到公安工作的方方面面，是个系统工程，外地同行的一些经验可以借鉴，但更需要我们在实践和实战中去探索和完善。例如：如何解决好派出所日常值班执勤与警务室工作的矛盾、如何处理好民警业务学习培训与日常勤务之间的矛盾、如何加强部门警种与社区民警之间的信息沟通和共享、如何在重大案(事)件应急处置人员快速集结并有效配合、如何在民警分散工作后既能保证有效工作又能规范管理等等一系列问题。这些问题已经引起党委的高度重视，现在正潜心研究并着力加以解决。

三是警务室设置数量的问题。我们在确定警务室数量时，是根据现有警力情况以及人口、治安复杂情况等，在反复调研论证后做出的决定，在农村除所长外全部民警都有自己的警务室，目的就是强迫民警去接触群众，去学会做群众工作、做基础工作。目前我们的认识还不一定科学，在警务室建设初期我们就已经认识到这个问题，现在就有不少同志反映警务室的数量多了，我们通过对警务室建设的实际运转和不断调研分析，于x月x日，在争取上级支持的基础上，我们将警务室数量由xxx处调整为xx处。

四是警务室档案薄册的问题。不少民警反映，警务室民警需要填写的薄册过多，牵涉了不少精力，并且有些薄册对警务室实际工作作用不大。建议上级最大限度减少警务室档案薄册，为社区民警减负。我们在前期精减薄册的基础上，正在由专人组织再进行调研论证。建议上级高度重视民警科学管理的问题，在最短时间内解决民警办公自动化问题，避免重复劳动，提高工作效率。

五是民警的经济、政治待遇问题。各级对此都出台了不少有利于调动社区民警积极性的倾斜性、鼓励性政策，但仍停留到指导意见这个层面上，这是涉及到民警切身利益的事情，必须具体化、制度化，建议上级出台具体可操作的硬性规定，这样更能让社区民警扎根基层、安心工作。

社区史调研报告篇2

社区是城市的细胞,是城市建设和管理的基点,是保持社会稳定的基础,是城市各项工作的落脚点，社区精神文明建设是社区工作的重要组成部分。近年来，随着中心城市建设力度不断加大，城乡一体化进程不断加快，外来人口急剧增加，对做好社区精神文明建设提出了新的要求和挑战。为了进一步增强文明社区创建意识，加大社区精神文明建设工作力度，我们进行了专题调研，现将我区开展社区精神文明建设的调查情况总结如下：

近年来，在区委、区政府的领导下，在有关部门大力协作和人民群众的广泛参与下，社区精神文明建设不断加强，文明程度不断提高。

(一)抓载体，文明社区创建内容不断丰富

1、举办“龙津文明风•激情广场大家唱”活动。2007年3月23日东城街道办事处在街心广场拉开了我区首个“激情广场大家唱”的序幕;2008年3月份西城街道在西安社区广场启动了全区第二个激情广场——“龙津文明风•激情广场大家乐”，参与的市民每晚达500人以上，激情广场还结合当前形势和中心工作，举行了“‘迎、讲、树’共同行动”、“‘纪念改革开放三十周年’暨‘先行先试’——东城专场”等各类的大型活动20多场次，受到了广大市民的欢迎。2008年7月份，在东风社区建成我区第三个激情广场——“东城社区文明风”马头宫激情广场。在马头宫内还设立了“知荣明耻、廉政文化、精神文明、科普宣传、计生卫生”等六块大型宣传板块。

2、开辟《龙津社区文明风》电视专栏。2008年初，区委文明办与龙岩电视台联合在《百姓视点》栏目中开辟了《社区文明风》电视专题栏目，每周播一期，把发生在社区普通百姓日常生活中的先进事迹和不文明现象，通过电视专栏反映出来。同时，将全年56期的播出稿件汇编成“龙津文明风系列丛书——《百姓故事》”，发放到市民手中，以此弘扬社会新风尚、营造良好的社会舆论氛围。

3、创办“龙津文明风爱心超市”。东城街道社兴社区于2007年3月创办了首家“龙津文明风爱心超市”。2008年，中城街道、西城街道依托米兰春天也相继建立了“爱心超市”，有效地把社会零散的慈善资源整合到“爱心超市”这个平台上来。在媒体的广为宣传下，党员干部、社会各界及居民积极参与，掀起了献爱心捐物品的热潮。

4、开办“龙津文明风绿色网吧”。东城街道开办的“小太阳绿色网吧”，主要面向社区6-15岁的未成年人开放，采取会员制，聘请有关课外辅导员予以指导，并在网络终端安装了封堵色情等不健康内容的过滤软件，引导学生健康上网。“绿色网吧”营运以来，开展了网上读书、网上智力竞赛、绘画等活动，并聘请相关专业老师为孩子们上课，有效地引导和熏陶社区未成年人的思想道德素养，成为一所真正属于未成年人的精神家园。

(二)创特色，主题社区创建格局基本形成

“一区一重点、一区一特色”是我区创建文明社区的工作思路。在把科教、文体、法律、卫生、环保、涉台教育“六进社区”活动引向深入的同时，我区开展了创建“主题社区”活动。

1、创建“温馨型社区”。东城街道在“社区1+1互助活动”(即社区居委会之间结对互助、党员干部与困难居民结对互助、社区居委会与辖区单位结对互助、辖区单位之间结对互助)的基础上，以“亲民情、排民难、解民忧”为宗旨，开展“关爱弱者，情暖社区”阳光工程活动,组织辖区文明单位与30个下岗职工结对帮扶,创建“温馨社区”。

2、创建“学习型社区”。南城街道根据辖区内公德馆、图书馆、文化宫等教育、文化资源丰富的特点，以“学习型社区”为主题，命名一批学习型基地，建设兴晖社区文明画廊等教育阵地，创建“姐妹书屋”等学习型组织，举办一系列的理论研讨会、经验交流会，开展读书学习活动，努力构筑终身教育体系。

3、创建“诚信型社区”。中城街道根据辖区商贸活动活跃、市场商店多、消费者集中这一特点，以“诚信社区”为主题，重点建设诚信商店，诚信单位，诚信市民三大诚信体系，联合工商局，着力开展“3.15”维权活动，以讲座、知识竞赛、演讲等形式，增强信用观念，规范行业行为，树立诚信形象。

4、创建“文化型社区”。西城街道依托辖区内各类场馆，体育中心、闽西文化艺术中心、人民广场各类社区的活动场所，以“文化社区”为主题，以“健康生活每一天”为理念，组建社区文体队伍、业余剧团，开展社区文化、广场文化、庭院文化等文体活动。并组织召开“企业文化创新”理论研讨会，探讨新时期企业文化建设的内容、途径和方法。

我区社区精神文明建设虽然取得了可喜的进展，但与城市建设和发展的进程相比，与基层民主政治建设的要求和人民群众的需要相比，与先进城市相比，都还存在较大差距。

(一)社区职能不清晰，“重心下移”成了“任务下达”。社区居委会本是居民自治组织，但在实际工作中，一些部门无形之中都把社区居委会当成自己的“腿”来驱使。“上面千条线，下穿一根针”，由部门下放到社区居委会的事十分繁杂，如禁毒、防盗、防火、治安巡逻、民事调解等都是社区居委会日常所要做的。据调查，有的社区内挂的牌子多达20多个。最为头痛的是名目繁杂的报表、台帐。有的一项工作要建几本台帐，有的一件事要在几种台帐上重复登记，有的项目繁琐难以统计，居委会有时只好采取“糊”的办法，用形式主义应付官僚主义。许多部门的工作任务下达社区居委会，工作力量和相应的经费却没下去，“重心下移”成了任务下达。

(二)社区工作人员待遇低、办公经费少，没有精力，也无积极性来创建文明社区。目前，新罗区各社区居委会办公经费，是根据省财政厅的规定每年下拨补助5000人以上的社区居委会的办公经费1万元，5000人以下的社区居委会的办公经费8000元，而绝大部分社区每年的电话费就要5000元左右，还要支付举办各类文体活动的费用，办公费就所剩无几了，其他如宣传、订报等都靠工作人员自己解决。由于经费短缺，根本无法支付正常办公费用，各种社区服务设施、办公用品无法购买，各种福利活动和文化活动也无法正常进行。社区专职工作人员报酬也明显偏低，社区居委会主干每人每月享受财政性生活补贴为700元，一般委员每人每月享受财政性生活补贴为500元。因为太低的生活报酬无法维持基本生活，太少的办公经费也无法应付日常工作开支，所以各居委会为补充报酬与经费不足，普遍搞经济、创收入，难以专心致志地管理社区，服务居民。

(三)阵地建设薄弱，活动场所不足，制约社区的发展。近年来，随着中心城区不断扩大，社区服务对象不断增多，社区管理服务压力逐年增加，社区服务用房尤其是社区办公场所缺乏的问题日益突出，社区“无址办公”普遍存在。目前，新罗区现有45个社区居委会，但因历史原因和所处地域不同，45个社区居委会办公场所的情况也有很大区别。达不到省定社区办公用房标准的有12个社区居委会，其中6个无办公场所，6个系办公场所面积达不到省定社区办公用房标准。大部分社区办公场所狭小，文化娱乐、市民教育等无法开展。

(四)社区资源共享无法实现，单位无积极性。各街道社区都存在部门分割、条块分割资源的现象，社区资源共享较困难，导致社区文化活动开展难度加大。辖区内的企业、学校都拥有自己的文化站、室、场，行政隶属方面的不同和资金投入的多元性，造成了社区无支配权，一些场馆还长期处于闲置状态，但有些单位以安全、设施维修经费开支大等为由，拒绝资源共享，缺乏共享共建的意识。

(五)文明社区的创建意识越来越淡化。大部分由村改居的社区居委会，虽然资金较充裕，但农村观念浓重，社区意识不强，“城中村”现象比比皆是，有些居委会更注重打造创建文明村、中国特色村，不愿创建文明社区。而由纯居民组成的社区居委会，苦于没有财力，经费不足，忙于应付日常工作，更无创建积极性。此外，被计生、综治一票否决的社区越来越多，如在第十届省级文明社区评选中，我区推荐4个社区表彰，结果北龙社区、北门社区、红梅小区等三个社区被市计生局否决，社区的计生管理工作难度越来越大，文明社区的准入门槛越来越高，创建的积极性越来越淡化。目前，我区省级以上的文明社区寥寥无几。

(一)加大投入，加强社区基础设施建设。首先要把社区工作环境的改善当作头等大事来抓，搭建社区为民服务平台。在解决社区办公、活动场所时一定要有前瞻性，力求5--10年不落后。其次，积极与社会建设项目相结合，采取政府优惠一点、财政投入一点、开发商赞助一点、部门集资一点等多元投资的办法，加快社区硬件建设。将社区基础设施建设纳入城市发展建设规划，与城市建设、改造同步进行，有效解决社区办公条件和居民活动场所，使社区功能更加完善。

(二)开拓创新，建设高素质的社区工作队伍。一是引入竞争机制。将原社区工作人员、大中专毕业生、退伍军人、下岗职工、离退休人员中的优秀人才选拔到社区工作岗位上来;二是选调优秀干部到社区任职。也可采取公选的办法，把那些有志社区事业的优秀机关干部调配到社区任党支部书记，工资待遇可保留在原单位不动，让他们在最基层锻炼成长，这样既能解决社区人手少的问题，又能培养一批干部。三是加大社区干部培训力度。建议制定《社区干部职业化实施方案》、《社区干部培训规划》、《社区干部管理办法》等规章制度，进行集中培训、分期轮训和经验交流，不单纯传授一些理论知识，而是要把目标定位在提高素质和工作水平上，注重培训内容的实效性。培训内容包括国家最新颁布的相关政策、社区参与精神文明创建、社区领导力发展等等。

(三)完善机制，落实社区建设经费。近几年来，我区社区建设经费有限，制约了社区的发展。一是各级政府要加大对社区建设资金的投入，将社区建设资金列入当年的财政预算，做到逐年按一定比例增长，同时出台优惠政策广泛吸收社区资金和民间资金发展社区建设事业;二是各级政府的计划、财政、建设、劳动等部门要将社区建设基础设施的立项、资金、用地、劳动力等纳入本级政府国民经济和社会发展计划，统筹安排，优先解决;三是各级党政领导都要重视和支持社区居委会工作，关心居委会干部的生活，解决他们的工资、医疗、劳动保障、社会保险等各种社会福利待遇问题。

社区史调研报告篇3

基本情况

近年来，县住房和城乡建设局始终坚持优化环境作为促进城镇面貌三年上水平的一条主线，以行风带政风，以政风促落实，加压力、增措施、强信心，团结一致，奋力争先，在提升县城聚集能力、辐射带动力和人口承载力方面狠下功夫，在短短的几年里，逐步构建起 9纵8横城市框架，县城面积由5.4平方公里迅速扩大到30平方公里，城市道路总里程69公里，给排水管道137公里，住宅小区18个建筑面积逾100万平方米以上，污水处理厂的建成投用，填补了我县污水处理能力零突破，城市化率由23%提高到38%，加快形成我县城乡经济社会发展一体化新格局，初步建立起宜居宜业邢台卫星名城任城新区。

为实现项目建设的快速推进，进一步提高工作效率，针对部分审批项目涉及科室多、运行时间长等问题，该局采取并联审批和一审一核制度，一口受理，抄告相关。

对重大项目的审批，实行联动，确保在最短的时间内办结。

同时，把窗口工作职责及审批服务事项公之于众，以方便群众查询、监督。

各窗口审批即时办结件占审批件的比例不得低于20%，做到即办事项不过夜，承诺事项不过期，充分发挥窗口作用，能即时办结的即时办结，需要到现场勘查、论证的，尽量缩短审批时限，方便办事群众。

以往，一个工程项目审批从招投标、施工许可审批到竣工备案，开发商需要到4个科室，现在全部集中到一个窗口，即可办结全部审批和备案手续。

该局树立窗口就是投资环境和内树部门形象、外树政府形象的工作理念，通过服务前移，领办、帮办、代办使投资商、施工企业等办理前置手续由平均30个工作日缩短为1日。

对办理工程招标、施工合同、质监、安监等四项备案由3个工作日改为现场即办，施工许可由15日也改为现场受理、现场即办。

广州(邢台)圣丰商品混凝土有限公司搅拌站项目为我县重点招商引资项目，工程投资5000万元，年生产能力200万立方米商品混凝土，年利税超百万元以上。

项目在入驻时期，相关手续该局仅用了半小时办理完毕。

据统计，建设局窗口成立以来接受群众咨询400多人次，按时办结率100%。

基本经验

人人关系环境，事事关系形象。

近年来，该局在解决群众反映问题上，以窗口标准化建设为载体，建立了一系列便民服务机制。

为高效能地服务于企业，该局依据建筑法和招标投标法等法规，对现有的行政审批和管理事项进行缜密梳理，对确需保留的事项，进行了调整和并，简化办事程序，进一步完善了《行政审批服务中心工作人员行为规范》《房地产服务流程示意图》等管理制度，并根据项目规模及服务对象的要求，推行一般事项直接办理制，特殊事项承诺办理制，重大事项联合办理制，上报事项专责办理制，控制事项明确答复办理制的五办理制，倍受群众欢迎，再次投诉率为零。

运行机制抓创新，服务效能再提高。

按照省建设厅关于提高行政效能若干规定要求，严格遵守房地产开发审批收费项目、收费标准、办理时限三条红线，严格落实并联审批、限时办结、一站式收费、全程代理服务、全程政务信息公开五项制度和审批申请材料及补正内容一次性告知制度，加大对申请材料的审查频率、缩短审查间隔，实行一个公章对外、一站式审批程序，形成了完备的制度管理体系。

此外，在大力改进工作效能的基础上，该局建立了股长述廉述职报告制度。

评议和述职涉及职能工作、任务落实、作风建设、服务态度、室内卫生、精神面貌等多方面内容，评作风、评奉献、述能力、述进度，让全体干部时刻绷紧作风建设这根弦，形成争荣誉、讲奉献、团结向上、想事和干事的良好局面，营造了门好进、脸好看、话好听、事好办的和谐氛围，树立了清正廉洁、务实高效、热情周到、耐心服务的建设形象。

中心围绕窗口转，窗口围着项目转。

为让更多的项目落户任县，该局开展了服务无缺位活动，各岗位配置实行ab角制，各窗口组织全体人员进行岗位交叉练兵，确保窗口服务不断层。

一是审批通报。

对项目的申报审批采取科室集中会审，确认有关情况，实现审批与监管的对接，形成了审批监管相结合，监管促审批，审批促发展，相互促进，相互提升的快捷高效工作局面。

二是强化监管。

全面落实行政审批后的职责和责任，加强对工程的监督检查，将工程质量强制性规范标准落到实处，构建起各司其职、相互协调，监管衔接的工作格局。

三是跟踪服务。

采取上门服务、跟踪服务、预约服务等多种服务方法，打破八小时服务时限和节假日的局限，拓展服务项目，改变由浅层次服务向市场准入主体、招标投标、资质升级、项目申报、竣工验收等方面的服务发展，对于需要跑市进厅的项目，积极协助跑办，最大限度减少企业办理环节。

政务公开转作风，群众拥护快发展。

在出台《廉政风险监控管理考核和奖惩机制》的基础上，对审批项目实行公开审批依据、公开审批程序、公开审批条件、公开审批时限、公开收费标准五公开，有效避免了人为化随意性审批，真正把政策交给了群众，提高了透明度，方便了办事群众。

不仅如此，该局不断提高群众知情权，从明确内容、群众关心、丰富形式、健全制度、强化监督五方面入手，大力推进工作公示建设，就群众关心的城市发展方向、基础设施建设、拆违拆迁等热点、焦点予以公布，对重点工程、形象进度、施工要求向广大群众公开，让群众所关心的工程建设进展情况一目了然。

通过公开各项政策，让广大群众及时了解城市发展现状，对各项工程的实施，积极配合，受到群众的普遍欢迎和好评。

几点启示

实践证明，过硬的作风、一流的环境是实现城市跨越式发展的根本保障。

把优化环境的着眼点放在强化干部的责任意识上。

一是组织保障。

成立优化环境领导小组，一把手负总责，全体班子成员共同参与，共同研究方案抓谋划，共同制定措施抓落实，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各科室分工配合、参建单位上下联动的组织领导体系，使优化环境切实做到了年初有计划、有部署，年终有总结、有落实。

二是思想保障。

即一查群众反映的问题是否得到及时解决，看党员干部为民服务意识是否增强;二查执法形象，看执法人员在行政过程中行为是否规范;三查思想作风，看干部职工廉洁自律意识是否树得牢固。

通过三查三看，统一了思想，改进了作风，形成了合力，收到了效果。

三是制度保障。

建立一系列加强和改进作风建设的若干规定，将作风建设纳入年度考核目标，采取发表电视讲话、街头宣传、公示公开、邀请社会各界人士和发放《征求意见书》等形式面对面征求意见征求意见，形成人人是环境，个个是形象的局面。

把优化环境的切入点放在自身问题的查找上。

在查找问题过程中，不遮掩、不护短，敢于拿起批评与自我批评的武器，紧紧抓住与人民群众联系最密切，群众最关注的热点问题，有针对性、扎扎实实地开展自查自纠。

通过走访社会、企业、群众，征求意见和建议，制定整改措施，确保立党为公、勤政为民的工作理念。

应完善学习制度，把优化环境与全县经济工作紧密结合起来，把优化环境与创先争优活动紧密结合起来，把优化环境与学习张云泉先进事迹紧密结合起来，进一步增强干部队伍服务经济意识，爱岗敬业意识，服务城建发展意识。

要进一步完善办事承诺制度，树立岗位就是投资环境和内树部门形象、外树政府形象的工作理念，对一些社面影响广、群众关心的重点、难点和热点问题，要采取重点扶持、重点督促，努力将其建成示范工程，以示范工程带动整体工作，扩大群众影响力，树立在群众中的新形象。

把优化环境的落脚点放在促进城建工作和群众满意上。

以创先争优活动为契机，牢牢把握事前、事中、事后三个环节，立足防范，健全完善监督制约机制，大力开展亲民、为民活动，从维护群众利益出发，组织党员干部深入企业、群众，面向基层、面向群众，及时了解掌握广大群众想什么，盼什么，城建工作应该做什么，把群众拥护不拥护赞成不赞成高兴不高兴答应不答应作为工作的出发点和落脚点，始终围绕群众反映的热点难点问题开展工作，真正把情为民所系、利为民所谋落到实处。

社区史调研报告篇4

从集约利用土地资源和改善民生的角度看，农民集中居住确有其必要性，但在建设资金不足、试点政策不完善、失地农民利益补偿与社会保障机制等尚未建立的情况下，新型农村社区建设并不具备全面展开的可行性。但不少地方政府出于土地利益的需要，以新型农村社区建设的名义，通过城乡建设用地增减挂钩政策“以地生财”，盲目推动拆村造城的新型农村社区建设。调研显示，全国平均每六个村就有一个村在经历“新型农村社区化建设”，其中72.3%始于20xx年及以后。从全国范围看，新型农村社区化建设已经从试点走向全面铺开阶段，建设热点已经从江苏、浙江、山东等经济发达的东部省份，转向河南、安徽、陕西等中西部省份;建设重点已经从城郊结合部、非农产业发达的农村，转向城市规划区以外的不发达农村区域;已经有相当部分的县市基本实现了农村全域社区化。但一些地方拆并村庄后，农民扩大就业问题没解决，生产生活更不便利，不少地方村庄拆并不符合农民意愿。有的地方出现了一些不和谐现象，需要高度重视。因此，需要深入研究新型农村社区化建设面临的主要问题，并研究制定相应的解决对策。

一、调研样本的选取

事实上，具备新型农村社区化建设条件的一般是城市规划区、农村劳动力绝大多数已转移到城镇和非农产业就业的发达地区，且20xx年中央1号文件明确提出“不提倡、不鼓励在城镇规划区外拆并村庄、建设大规模的农民集中居住区，不得强制农民搬迁和上楼居住”。因此，在实践中，地理上远离城市规划区、农民就业和收入以传统农业为主的经济欠发达农村大规模开展新型农村社区化建设中的问题尤为突出，应成为新型农村社区化建设调研研究的主要对象。因此，我们选择具有代表性的h省进行实地调研。h省的代表性主要体现在：

第一，h省是典型的农业大省、人口大省和粮食主产区。

第二，h省新型农村社区化建设力度较大，尤其是欠发达农村开展新型农村社区化建设的数量较多，其所表现出的问题更全面和具体。具体到h省，我们将其划分为东、西、南、北、中五大区域，每个区域按以下标准选取6个样本社区：

一是社区至少部分建成且有人口入住。

二是社区地理位置上不在县城规划区内，无明确规划区的需远离当前县城5公里以上(含5公里)。

三是社区所在乡镇经济以传统农业为主。

四是社区规划搬迁范围内的农民收入以农业为主。按以上标准选取的30个样本的概况见表1所示。

二、新型农村社区化建设面临的主要问题

(一)基层政府债务风险不容忽视

新型农村社区化建设面临的首要问题是资金来源问题。资金已成为新型农村社区化建设的关键制约因素。新型农村社区化建设资金一般包括两个方面：

一是公共基础设施和配套设施投资，简称公共投资，政府是其主要投资主体。

二是社区住宅投资。由于社区住宅属于私人物品，因此，从法理上说，社区住宅投资主要应由农民负担。理论上看，各级政府尤其是基层政府只需考虑公共投资的承受能力。但现实情况并非如此，包括社区住宅在内的一切社区设施，事实上大多都由基层政府委托企业“统规统建”，且普遍采取bt模式进行建设。企业担当的是垫资者兼建设者的角色，在债务关系中，企业面向基层政府追索建设成本和合理利润，结果导致基层政府在新型农村社区化建设中的债务风险问题日益凸显。主要表现在：

基层政府直接面临公共投资债务风险。新型农村社区化建设的公共投资具有两大特点：

一是投资规模大。据h省省级部门测算，一个5000人规模的农村社区，其公共投资规模在2500万元左右。30个样本社区中，有10%的社区的公共投资规模在1800万元到20xx万元之间，有80%的社区在20xx万元到2500万元之间，有10%的社区在2600万元到3300万元之间。30个社区的实际投资状况与h省省级部门测算的数字基本吻合，反映了h省的普遍状况。

二是公益性强。如h省的`“五通六有两集中”建设标准中，只有幼儿园、连锁超市能够通过投资形成直接利润回报，所以社会资本参与的积极性不高。即使有社会资本参与，一般也以企业或个人捐赠、赞助的方式出现。30个社区中，非政府资金在公共投资中所占比例仅为27%，很多社区根本没有社会资本参与。

新型农村社区化建设公共投资的两大特点决定了各级政府必然是投资的主体。但由于h省新型农村社区化建设规模较大，导致各级政府层层下沉投资压力，普遍形成“乡镇自建，省市县财政奖补，各级支农资金整合支持”的投资格局。在30个社区里，公共投资中乡镇投资超过50%的达到25个，说明乡镇政府是主要投资主体，但与主要投资主体地位不对应的是乡镇微薄的财政收入。30个社区所在的30个乡镇，20xx年财政收入最低的仅为350万元，的仅为1800万元，有87%的乡镇20xx年财政收入在1000万元以下;30个乡镇在新型农村社区化建设方面的投资与财政收入比率最低的是0.27：1，的达到4：1，其余28个社区两者比率均超过了0.3：1。公共投资数额巨大而自身财政收入微薄是h省新型农村社区化建设的突出问题，但30个乡镇的社区化建设不仅没有停滞，反而在持续进行。其原因在于公共投资的bt模式容易使人忽视潜在的债务风险。这种“借来的发展”只是带来了表面的繁荣，但埋下了巨大的债务风险，导致并不具备偿债能力的地方政府只能通过不断借债，来掩盖债务责任和风险，并通过利息计入本金而不断放大负债规模。 2.社区住宅垫资风险日益凸显。基层政府在新型农村社区化建设住宅投资方面的垫资风险，在对30个样本社区的实际调研中得到了充分的印证。截至20xx年底，只有2个社区的住宅售出率达到100%，5个社区的住宅售出率超过30%，其余23个社区均在30%以下。也就是说，样本社区住宅普遍处于零星购买状态，而因此形成的沉淀投资规模和债务隐患，较公共投资数额更为巨大。调研表明，截至20xx年底，30个社区在住宅建设方面的投资达1.3亿元，最低为0.8亿元，平均为1.05亿元。使基层政府难以回收社区住宅投资成本的原因主要有以下两个方面。

第一，政府住房供给与农民住房需求相差较大。从表2可以看出，30个社区主导的住房形式是多层楼房，但大多数农民喜好的住房形式是单门独院楼房。农民喜好单门独院楼房的原因在于，与农户旧宅相比并无本质区别，只是居住地点发生转移、公共基础设施更加完善，并没有改变农民的住房观念和习惯，且便于农业机械存放和家畜养殖。事实上，基层政府并非不了解农民的住宅偏好，但h省在20xx年出台的相关政策影响了基层政府的住宅供给决策。20xx年，h省出台的《新型农村社区规划建设标准》提出，“新型农村社区多层和高层住宅占总住宅的比例宜结合人均建设用地指标给予适当考虑。”这虽然是为了实现节约用地的目标，但在实际执行中推动了“原则上不建三层以下低层住宅”局面的形成，结果严重影响了农民购房和入住社区的积极性，给基层政府带来的投资浪费和债务隐患问题日益凸显。

第二，相对于农民购买力水平来说社区住宅价格偏高。30个乡镇全部宣称，以“成本价”面向农民出售住宅。但普遍的事实是，多数乡镇出于缓和自身财政压力的需要，将公共投资成本和开发商的合理利润都摊入了住宅成本中，使其实质上成为商品房开发，导致住宅价格相对于农民购买力偏高的局面。在30个社区中，住宅均价最低的社区是900元/平方米，住宅均价的社区是1700元/平方米，30个社区的住宅整体均价是1250元/平方米。按四口之家购买120平方米的小三房、均价1250元/平方米测算，毛坯房的总价基本在15万元左右。而h省20xx年农村居民人均纯收人为7524，94元，农村家庭平均人口4.08人，社区房价是农村家庭年均收入的5倍以上。且需要说明的是，30个样本社区均属欠发达农村，其农民人均纯收入在h省平均水平以下，所以社区房价与农户的购买力差距更大。同时，30个社区中能够贷款的社区仅为6个，且这6个社区的贷款额度每户均未超过3万元;其余24个社区都规定在特定时问内分次缴清，时限一般为1年。这导致不仅大多数农民无力购买社区住宅，而且也无法借助金融杠杆来提高购买力。在购买力和购买意愿均不足的状况下，社区住宅出售率低便是必然的结果，而这将给基层政府带来巨大的债务风险。

(二)缺乏农民的有效参与

新型农村社区化建设的也是最终受益者应是农民，但不少地方却呈现“政府热、农民冷”的现象，甚至个别地方出现了一些不和谐现象。有媒体报道，个别地方甚至通过停水、停电、阻断交通等手段，强制进行“株连式拆迁”和“突击式拆迁”。这种不征求农民意见、不尊重农民意愿的强制行为，严重影响了农村的社会稳定。20xx年国土资源部召开专题会议部署专项检查工作，重点查处借增减挂钩试点强迫农民“上楼”等行为。20xx年中央1号文件明确提出，“不得强制农民搬迁和上楼居住。”中央和相关部门的政策与行动一方面说明国家对于“农民被上楼”问题非常关注，另一方面也说明该问题已较为严重。对于新型农村社区化建设缺乏农民的有效参与问题，结合对30个样本社区的调研，可从两个方面进行深入剖析。

第一，旧宅补偿偏低引发农民不满。在30个样本社区中，仅有1个社区允许农民购买社区住房不需上缴旧有宅基地，该政策具体规定是“政府免费拆迁复垦旧宅;旧宅复耕后归原有农户永久使用”;其余29个社区均要求“买新缴旧”，即购买社区住房“需无条件上缴旧有宅基地并自行拆除旧房”，其中24个社区要求上缴给原有村集体，5个社区要求上缴给乡镇政府。在要求无偿上缴旧宅基地的29个社区中，有23个社区规定可以在购买社区新房时享受补贴，补贴额度在1万元到2.5万元之间，这实质是对农民退出旧宅基地与拆除旧房的有条件补偿，但其对农民旧宅补偿明显偏低且附加强制性条件，而另外6个社区甚至不予补偿。这实质上造成了对农民利益的侵害，因而导致农民对于人住社区普遍持消极甚至抵制态度。

第二，不征求农民意见，进行强制性“整村推进”。调研涉及的30个乡镇中，有29个乡镇要求“整村推进”新型农村社区化建设，这实际上是一种强制性推进。随着社会经济的发展，农民在经济条件、收入来源、住房状况、思想观念、家庭发展规划等方面呈现多样化特征，对于新型农村社区化建设的认知、接受程度及相应的经济负担能力也存在差异。因此，不以征求全体农民意见为前提的整体推进显然是不合理的。然而，多数地方政府不仅不正视农户的意见和个体差异，反而通过行政手段强制设置整村搬迁时间表，这自然会引发农民普遍的不满情绪。对30个样本社区的300户农户进行的随机问卷表明，100%的农户确认乡村干部在搬迁中做了大量的“思想工作”，其中72%的农户坦诚自已是“被动搬迁”，只有28%的农户是“自愿搬迁”。

(三)农民生存与发展遭遇困境

新型农村社区化建设一般都伴随着农地的规模化流转。在30个样本社区中，有28个社区实现了农地的规模化流转。当农民集中居住、土地集中流转之后，农民的生存与发展等民生问题便更加凸显。调研表明，土地流转未能有效促进农民就业和收入增加，农民的生存与发展遭遇困境。

第一，多数土地集中流转并没有增加农民收入。实施土地规模化流转的28个社区，其土地流转政策基本一致，土地流转的时间最低为10年，为20年，一般为15年;农民获取一般状况下农作物(h省普遍以小麦作为参照物)种植的固定收益，即约定的亩产小麦斤数乘以当年国家小麦保护性收购价，标准最低的社区按每年每亩600斤计算，标准的社区按每年每亩1000斤计算。以20xx年国家小麦保护性收购价格1.12元/斤计算，这28个社区的农民每亩土地年流转收益在672元～1120元之间。但小麦等主要粮食作物是涉及国计民生的战略性商品，粮食价格基本保持稳定，再刨除物价上涨因素，这意味着以此计算的土地流转收益并不合理。微薄而且相对固定的土地流转收益与不断攀升的物价水平相比，农民的实际净收益往往是不增反降，说明多数土地集中流转未能有效增加农民收入。

第二，多数土地集中流转并未给农民带来更多的就业机会。地方政府大多宣称通过农地规模化流转可以解决农民的就业问题，使农民“既拿地租又拿工资”。但这其实是地方政府有意混淆农业产业化与农地流转的区别。农地规模化流转只是作为催化剂，为农业产业化提供一个契机和可能，但并不一定就能形成农业产业化发展。事实上，这28个社区中有27个社区是把土地大量承包给种粮大户或者蔬菜、果树种植大户，而这些大户进行的农业生产虽可算作家庭农场，但并没有大量吸收农民就业，因为当前农业“从种到收”基本实现了机械化，即使存在少量的人工劳动，依靠承包户家庭成员或短期临时雇工也可完成。种粮大户或者蔬菜、果树种植大户的经营行为，只是生产规模的适当扩大，并不能称之为严格意义上的农业产业化，所以并不能带来稳定的就业岗位。调研中实现农业产业化发展并吸收大量人员就业的只有1个社区，该社区将土地规模化流转给大型面粉加工企业，依靠该企业形成了小麦种植、加工、销售x的产业链条，从而带动了大量社区居民就业。

新型农村社区化建设中最难解决的就是农民的就业问题即生存和发展问题。虽然农业产业化发展可以形成产业支撑，但传统农业向现代农业的转变并不能一蹴而就，所以很多地区将带动就业的主要着力点都放在吸引二、三产业投资方面。由于县城普遍设立了经济开发区、产业集聚区，依靠优越的区位和优惠政策承接了很多工业投资，所以新型农村社区依靠第二产业形成产业支撑的可能性微乎其微。而在吸引第三产业带动就业方面，由于人口规模小、消费能力弱，新型农村社区也并没有足够的优势。但30个样本社区几乎全部宣称“形成了产业支撑”。对此，我们把这些所谓的“产业支撑”归为二类：

一是紧邻乡镇街区的社区宣称以“商贸物流业”为支撑，理由是乡镇街区商业相对发达。

二是完全不靠乡镇街区的社区宣称以“现代农业”或“农业产业化”为支撑，理由是农地已经实现了规模化流转。但深入调研发现，这两个理由都不成立。农民搬入镇区附近的社区居住，并不代表已在镇区“商贸物流业”就业;农地规模化流转也不代表农业产业化已经实现，更何谈农民因此获得了就业岗位。30个样本社区中只有1个社区依靠现代面粉加工企业形成了农业产业化支撑，其他29个社区本质上都是基础设施发生变化的农村居住区，农民并没有实现市民化，就业机会并没有增加，甚至很多农民丧失了从事传统农业的生存手段，导致一个既有别于农民又不同于市民的边缘群体的出现。如果政府不能及时解决稳定就业与社会保障问题，这些农民甚至将遭遇生存危机。

三、结论与政策建议

在欠发达农村强制推进新农村社区化建设，是超越其经济承受能力和生产力发展阶段，以牺牲农民利益降低建设成本，以高息借债或透支未来财政等方式来换得当前发展。冒进的新型农村社区化建设不仅加剧了基层政府的债务风险，而且导致“三无”农民的产生，增加了农村社会的不稳定因素。但值得庆幸的是，这种冒进的新型农村社区化建设尚处于个别地区的试点阶段，尚未形成系统性风险。因此，应当对这些已出现问题进行深入研究和及时纠正，避免问题的进一步扩散和激化。

由于问题产生的根源在于地方政府脱离实际强制推动新型农村社区化建设，所以纠正的关键在于约束和控制地方政府的行为，并通过政策法规未解决。具体包括：第一，优化和严格落实“城乡建设用地增减挂钩政策”，避免使之成为地方政府在新型农村社区化建设中谋求土地利益的工具，从利益源头上斩断地方政府强制推动新型农村社区化建设的不当激励。第二，严格落实20xx年中央1号文件“不提倡、不鼓励在城镇规划区外拆并村庄、建设大规模的农民集中居住区，不得强制农民搬迁和上楼居住”的规定。各地应及时调整不切实际的新型农村社区化规划，严格限制乃至暂时停止欠发达农村的新型社区化建设。第三，以农民自愿、资金充裕和产业支撑作为新型农村社区化试点启动的前提。第四，鼓励但不强制农地规模化流转。第五，应加强欠发达农村的新型农村社区化试点与小城镇建设的有效衔接，新型农村社区选址紧邻镇区，使之与小城镇形成一种相生相长的关系。

社区史调研报告篇5

城市低保是当前我国社会保障的重要组成部分，是维护和保障困难群体基本生存权的一项根本措施。做好城市居民低保工作，对维护社会稳定，促进经济和社会事业健康发展起着至关重要的作用。

xx年7月12日，我来到湖州市吴兴区月河街道二里桥社区进行社会实践挂职。就低保工作的开展情况而言，人性化的管理模式以及严谨的审核调查态度使得社区的工作得到了住户的认可，低保工作取得了明显的成效。在近一个月的时间里，我多次走访所在社区的贫困居民，对主管公共民生方面的社区工作人员进行采访，以及翻阅了大量的政府对于贫困人员的帮扶文件和社区帮扶工作记录，对社区贫困居民的生活状况及所获得的帮扶情况有了一定的了解，完成了这份调研报告。

一、二里桥社区的基本状况

湖州市吴兴区月河街道二里桥社区位于湖城东大门，辖区面积约0.27平方公里，分为明都锦绣苑、锦东苑、航运一村、东方明珠、风雅蘋洲等5个小区，现有住户1886户，常住人口4190人，有低保户6户。航运一村等较老的小区无业或低收入的居民比较多。

二、有关帮扶政策的政府部门或社区文件摘录

1、吴兴区慈善总会文件（吴慈【xx】8号关于上报慈善助学对象的通知）

申请对象：

享受最低生活保障待遇家庭和低保边缘户家庭（即低保标准上浮20%）的子女，今年被录取高中（含职高）全日制学校的学生可向吴兴区慈善总会申请。

今年被录取大专以上全日制院校的学生，一律向湖州市教育局（学校）申请，符合助学条件的市教育局将统一安排，本不会再接受申请。

可享受的帮扶政策：

城乡低保困难家庭子女每人一次性补助的标准为：高中（含职高）xx元。

城乡低保边缘户困难家庭子女每人一次性补助标准为：高中（含职高）1000元。

2、吴兴区慈善总会文件（吴慈【xx】4号关于开展贫困家庭少儿先天性心脏病二期救治活动的通知）

申请对象：

一是户籍在本区的城乡低保户、低保边缘户家庭16周岁以下患有先天性心脏病的少儿；二是在吴兴区务工满2年，并签有劳动合同的外地民工家庭，随父母来湖生活的16周岁以下患先天性心脏病的少儿。

可享受的帮扶政策：

城乡低保户家庭，按实际医药费总额，扣除新农合或城镇职工和居民医疗保险报销后的部分，其中80%由金洲集团慈善资金补助，10%由市中心医院减免，10%由患者家庭自负。

城乡低保边缘户家庭，按实际医药费总额，扣除新农合或城镇职工和居民医疗保险报销后的部分，其中70%由金洲集团慈善资金补助，10%由市中心医院减免，20%由患者家庭自负。

经济条件困难的外来民工家庭，按实际医药费金额，70%由金洲集团慈善资金补助，10%由中心医院减免，20%由患者家庭自负。

3、二里桥社区xx年1月制定的社区民政工作计划摘录

针对居民实际经济收入加强对最低生活保障线以下家庭的迅查，审核上报，工作认真、细致、准确，及时将低保户的最低保障金额发放到低保户手中。

做好户口走访慰问工作，切实为困难户排忧解难，解决他们生活中的实际困难。

热心听取困难群体的来信来访和举报，对他们所反映的问题，及时向有关部门反映，求及时解决，并给与满意答复。

落实各项优抚政策，积极为优抚对象排忧解难，组织社区志愿者对困难优抚对象进行帮助。

4、“爱心公益行”互助帮扶工程

“爱心公益行”互助帮扶工程由市民政局、市慈善总会共同发起，吴兴区民政局、吴兴区社管办协助参与，《湖州日报》提供独家新闻支持，以“帮困·助老·济贫”为宗旨，通过为社会爱心志愿人士（慈善义工）、困难群众和孤寡、空巢等困难老人搭建互动平台，吸引和整合社会爱心资源，倡导一种崇尚慈善、热心公益的良好社会风尚。

“爱心公益行”互助帮扶工程主要依托爱心公益行服务站、爱心公益行网络平台和爱心公益行热线进行运作。帮扶对象目前主要为中心城区困难群众和孤寡、空巢等困难老人，适时将逐步扩大区域范围，帮扶内容主要包括助老服务、基本生活物品援助等。

三、低保户的态度

这些年，随着国家和各地方的宣传力度的加大，以及自身或周围人的切身感受，大多数人对城市低保的认识还是比较深刻的，也从最初开展时的不信任渐渐体会到其中的益处，特别是低保户们，在困难的时候感受到了国家对困难群众的关爱。

经过走访调查，发现低保户对社区低保工作普遍持满意态度。管理低保工作的社区工作人员能严格按照国家的政策法规办事，态度好，工作认真负责。

四、社区帮扶困难群众的实例

1、二里桥社区有一户低保户，全家共4口人。其中户主视力残疾1级，丧失劳动能力。其妻精神异常，无法工作。两个女儿，均为在校学生。家庭住房面积为60平方米，其收入来源为出租所居住房屋其中的30平方米，所得收入不能维持家庭正常生活。其整个家庭四人一月可获低保金为1268元。其两个女儿中，大女儿目前就读某大学三本，在社区工作人员的多次帮助申请下，获得区残联助学金每学期4000元，四年共计3xx元；二女儿今年考取某大学专科，在社区工作人员的再次帮助下，获得区残联助学金每学期3000元，三年共计18000元。社区工作人员多次指导该困难户填写申请表格。为了减少该家庭成员的四处奔波，社区工作人员帮助这个家庭联系月河街道、残联等政府部门，并经常电话联系该户户主了解他们家庭的一段时间的状况及所需要的帮助。

2、xx年7月22日，我跟随社区主任和副书记来到二里桥社区的航运一村小区为一位患有精神疾病但家庭条件困难的社区居民进行募捐。航运一村是一个时间比较久的小区，该小区的房子归航运公司所有，小区居民没有房产证，故不可以用房子向银行抵押贷款。七月十几号的时候，这位患有精神疾病的社区居民拿着菜刀追砍邻居，并扬言要点煤气罐。后被制止并被公安机关带走。因为某种原因，精神疾病的鉴定需要该居民自己掏钱做。但该户居民仅夫妻二人，无儿无女，因无固定工作，故家庭又没存款，无法自己出钱进行鉴定，也无法住院治疗。在这么一种情况下，社区工作人员到社区所辖的各个小区为该居民进行募捐。但募捐所得的钱远远不够鉴定所需，更别提后期治疗了。社区的几位主任花了好几天的时间向有关政府部门筹集鉴定所需的资金。在社区工作人员的共同努力下，最终获得了吴兴区政法委的资金帮助。

3、逢年过节，社区的党员干部和工作人员都会走访社区的低保户和贫困居民，给他们送去过节的礼品、米和食用油等。在挂职期间，我也跟随了社区居委会工作人员走访了几户困难户，并和贫困家庭的学生进行了交流，给予他们一些学习和生活的建议。据了解，二里桥社区有不少的共建单位，社区居委会会经常联系共建的商业单位给贫困居民提供赞助。二里桥社区居委会和共建单位会不定期进行一些活动，结对贫困居民，贫困居民会获得一些赞助，一般为五六百现金或柴米油盐等生活用品。过年时会有驻湖部队、政府部门等单位的慰问，社区会安排组织贫困居民一起吃年夜饭等。各种慈善活动，社区居委会都会积极组织安排，使贫困人员感到温暖。社区居委会工作人员还经常会将慰问物资亲自送到行动不便的居民手中。

五、社区帮扶工作中碰到的困难及建议解决的方案

通过对社区工作人员的采访，发现社区帮扶工作中碰到的困难不少。

1、最大的问题就是有些社区居民不配合的问题。

不是所有的困难群众都是低保户，所以不是所有的困难群众都会在每次活动时获得一些赞助帮助。当一部分人没有得到共建的商业单位所提供的钱物时，就会抱怨社区居委会不公平。有的困难群众在寻求社区居委会帮助时态度比较差，认为居委会为他们服务是理所应当的，应该替他们做好一切的工作。

解决方案建议：

当碰到有一些居民抱怨不公平的时候，社区工作人员应该耐心向他们进行解释，告诉居民每次发放的量都是一定的，每户居民轮流获得，以得到社区居民的理解。其次，每次慰问活动发放钱物时要做好详细的登记，以防产生下次发放时重复发放的情况。

当碰到态度较差的居民时，社区工作人员要保持微笑和语言上良好的态度。耐心向该居民解释，并指导他们填写表格和办理手续等。让居民体会到社区居委会的耐心和认真的态度。

2、低保准入把关难度大

由于目前城市居民就业的多样性和隐蔽性，申报低保对象的收入情况很难掌握，如果他们通过隐报、瞒报等掩盖自己的实际家庭收入，审核部门无法鉴定。而很多专项救助，比如医疗救助、廉租房救助、法律援助、教育救助和有线电视费减免等，只有低保对象才有资格享受，因此会有人想方设法加入低保行列，从而增加了低保的压力和难度。

解决方案建议：

这应该加强低保的规范化建设，完善低保对象的评定标准。并严格按规定实行，争取做到应保即保。还应充分发动群众，落实举报监督的制度。

六、对于社区帮扶工作的个人建议

1、在和社区里困难家庭孩子进行交流之后，发现不少的孩子会因为家庭贫困而感到自卑，在这方面，他们经常会因为无人可以交谈而觉得无助。社区居委会应该更多地关注这些孩子的心理健康。在条件允许的情况下，社区居委会可以邀请一些心理老师不定期得给这些自卑的、需要帮助的孩子心理疏导和帮助。

2、我了解到不少家庭困难的学生，特别是高中毕业的.学生和大学生希望在寒暑假时期通过兼职来为家里减轻经济负担。但是，当今社会比较复杂，而学生们还没有真正步入社会，都过于单纯，容易上当受骗，找一个安全并合适他们的工作并不容易。政府部门或者社区居委会在这方面可以为希望兼职的学生提供帮助。通过和共建单位的沟通联系，请一些信得过的企业商业单位为这些学生提供合适的勤工助学岗位。

3、社区干部和党员干部可以和贫困居民进行结对，通过频繁走访，消除贫困居民的心理顾虑，可以更加全面，更加深入得多了解贫困户、低保户的心理，了解他们生活中碰到的困难，及时为他们提供必要帮助。

4、加强社区与大学和中学的合作。发动更多的学生志愿者来从各方面帮助社区低保户等贫困人员。也可以请更多的学生志愿者来帮助社区工作人员处理低保贫困人员的工作。目前来说，我认为学生志愿者与社区的合作还不够多。学生志愿者的力量非常巨大，通过合作，可以减轻社区工作者的工作压力。

总结

通过在二里桥社区一个月的挂职实践学习，我深刻理解了社区公共民生中帮扶工作的不易和贫困居民生活的艰难。公共民生工作，特别是贫困居民的帮扶方面工作是非常重要的，也是非常考验社区工作人员的。对于这些工作，社区工作人员需要有良好的态度，耐心细心地为贫困居民提供更加周到的服务。

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