我们以“日行一善”教育实践活动为契机，积极探索中小学生德育工作的新途径，使我校的德育工作体现学校特色，使学生养成良好的道德素养。通过实施“日行一善”教育实践活动，使我校学生充分体验习善、行善、扬善的快乐，逐步实现由“日行一善”到“时时行善”，最终实现“善行一生”。同时通过“小手拉大手”，带动家庭其他成员共同参与，起到“一个学校教育一批学生，一个孩子带动一个家庭”的社会效应，构建学校、家庭、社区三位一体的德育教育网络，达到全社会参与，全方位育人的目的，形成人人向善、人人崇善、人人行善的社会道德新风尚，推动全民道德水平的提高。

学校党支部注重教师骨干团队的建设，充分发挥优秀教师的示范引领和带动辐射作用，推动全市教师队伍整体素质的提高，自我校实施“荣成名师建设工程”以来，已经有李娜、张海静两位老师被评为荣成市级名师，孙爱霞老师被评为威海市级名师。

开展“经典诵读”活动引领广大师生更加广泛深入地感受领悟中华经典，加深对中华优秀文化传统的了解和热爱，培养学生诵读、书写及讲解经典能力，为经典诵读行动的全面推进和扎实有效开展积累了经验。为积极实施“中华诵经典诵读行动”，探索学校开展经典诵读、汉字书写的有效途径和长效机制，积极引导师生以演讲比赛、古诗文诵读、汉字书写大赛等活动为载体，不断促进全校语言文字工作迈上了新台阶。由本校师生自编自导的舞蹈《木兰辞》代表荣成市宣传部参加威海市“中华情经典诵读大赛暨颁奖晚会”并取得了第一名的优异成绩。

心理健康教育在去年的评比中名列第一，“打造书香校园”“亲子共读”

“师徒结对”“ 爱心妈妈”

“论文”

“优质课” 肖丽霞、孙爱霞的录像课在省级获奖，房丽丽老师的优质课也在省级获奖，张伟老师的威海公开课，车炎炎老师的两次威海数学优质课，获得威海市专家的好评。王萍萍老师的心理健康优质课获得威海的一等奖。于航老师的美术课也获得荣成市级优秀奖。

“航模比赛”

三、创新模式夯实学习载体

开展学习型党组织建设，我校注重构建全员参与的学习体系，结合实际提出了构建学习型学校，进一步夯实学习载体。

1、定期召开支部党员大会、支部委员会、党小组会，按时上好党课。认真坚持“三会一课”制度，经常组织党员学习党的方针政策、时事政治和科学文化知识，不断提高党员的政治觉悟和工作水平，从而适应新形势，更好地完成党的各项工作任务。以党员干部为主体，组织开展大型理论学习调研宣讲活动;举办大型专题报告会;以“师德学习”为载体，开展师德自查自查自评活动、师德演讲活动;以“日行一善”为载体，开展善在校园、善在社区活动。以“打造书香校园”为载体，开展师生共读活动、亲子共读活动;以“开展教师读书工程”为载体，开展教师读书活动。

2、实施“轴线示范”工程。在“点”上，校领导带头学理论、转观念、谋思路、推举措;在“线”上，宣传思想战线党员干部真学、真信、真用，做到入耳入脑入心;在“面”上，以支部学习为龙头，以党员干部学习为依托，以教师自学为基础，努力实现学习的预期目标。

3、组织业务培训。通过实施班主任培训、骨干教师培训，使教师提升理论和实践水平，推进课程改革进程，全面提高教育教学质量和效益;通过实施读书工程，创设良好的学习研究氛围，使教师养成良好的读书习惯和思考习惯;通过实施读书工程，加强教师队伍的建设，使教师朝着 “有哲学的头脑，有学者的风范，有精湛的教艺、有愉悦的心境”这一目标不断迈进。着力构建点面结合，整体推进的学习网络。

四、创新制度保障学习效果

学习型党组织建设既要靠基层各级党组织和广大党员的自觉，更要靠制度保障。

1、建立“领学”制度。成立以校长为第一责任人的领导机构，负责组织落实，完善相关制度，进一步明确新时期党组织的学习内容、方式和要求，并根据要求和实践中出现的新情况、新问题，不断完善，力求实效。

2、建立“保学”制度。加大经费投入，抓紧学习阵地、文化设施、学习场所等硬件建设，积极创造条件，有效推进中国特色社会主义理论体系、科学发展观和社会主义核心价值体系进教材、进课堂、进头脑。

3、建立“联学”制度。结合实际，明确学习目标，制订党支部、党小组、党员教师个人学习计划，做到年有目标、季有计划、月有安排，努力推进“全员学习”和“团队学习”，引领学习型党组织建设。

五、创新机制加强体系建设

学习型党组织建设既要靠支部领导和党员教师的自觉，更要靠制度保障。

1、“硬”。各级党组织必须坚持数量、人员、质量“三落实”标准，达到有学习制度、学习阵地、学习记录、学习体会、学习效果“五有”目标。

局党组织调研报告篇2

一、党内监督存在的问题及薄弱的原因

(一)党内监督存在的问题

1．监督意识不强。不敢、不愿或惧怕监督，低制监督。2．监督渠道不畅。没有形成制度化的监督渠道。3．监督机制不完善。一是微观监督多，宏观监督少，只注重对具体事的监督，忽视对事关全局的决策监督和大政方针的监督，从而容易造成决策失误，给党和国家带来重大损失。二是对个人监督多，对组织监督少，集体研究决定成了一些违纪者的挡箭牌。三是被动监督多，主动监督少，忽视事前防范，事中约束，偏重事后处理，造成不出问题无人问，出了问题踏破门的现象。4．监督重点不突出。尤其党内监督一般党员容易，监督党员领导干部比较困难；监督下级党员干部容易，监督上级党员领导干部比较困难。

(二)党内监督薄弱的原因

权力运行机制不顺畅。党内监督体制还存在着缺陷：

(1)下级有效监督上级，在实践中难以执行。(2)同级监督，事实上是一种变了形的下级监督。作为党内专门监督机构的各级纪委，目前名义上实行的是同级党委和上级纪委的双重领导，但由于关系各级纪委成员切身利益的决定权都掌握在同级党委手里，实际上只有同级党委对党内监督机构具有真正的领导权，上级纪委的领导权是比较模糊的。这种领导体制的直接后果是导致了监督机构缺乏应有的独立性。(3)上级监督面临的问题。二是成本高。一些本来应该而且可以通过同级纪委查办的案件，往往由于同级监督的缺陷而非由上级纪委出面不可，上级纪委成了地方干部违法乱纪事件的灭火队。二是难度越来越大。一些地方的贪污腐败分子往往成为一荣俱荣、一损俱损的利益共同体，相互勾结编织成为外人难以识破的利益关系网。三是具有滞后性的特点。由于上级与下级在时间和空间上的距离，使得上级不知情，对下级的监督要以案件为线索。是一种查案式的事后监督，而无法做到事前和事中监督。

二、强化党内监督的对策

(一)发展党内民主是强化党内监督的根本出路

在新世纪新形势下建立党代会常任制是执政党建设上的一个重大的制度创新，以推行党代会常任制和改革党内选举制度为重点，以切实保障党员民主权利为核心，积极推进党内民主进程，是强化党内监督，健全党的肌体的根本出路。

(二)以权利监督制约权力

党的领导机关和领导干部的权力是由全体党员授予的，这种权力的运行应当受到党员群众的监督，党员群众有权通过知情权、选举权、质询权、申诉权、检举权等权利的行使，来维护自身的权利和利益，从而达到制约权力行为，使党内民主监督成为确保党的权力合法健康运行的重要根基。

(三)建立健全责任追究约束机制和质询、听证制度，加强对权力行使过程的监督

建立健全责任追究约束机制和质询、听证制度，将行使权力的状况与个人的政治前途联系起来，以调动其内在的监督积极性、主动性，解决明哲保身，一团和气，能监督而不敢或不愿监督的问题。

(四)加大巡视工作力度，强化党内监督

(五)培育外部压力，依靠广大党员和人民群众的力量，强化党内监督

依靠人民群众是我们党的根本政治优势，解决监督问题也应从我们党的政治优势中寻找力量。根据我国的领导体制和政党制度，要强化各级党委内部民主集中制的监督功能，应该培育党外和党委领导班子外两个压力。比如，定期让所属范围内的群众或群众代表(不只局限于机关)对党委领导班子行使权力的情况进行综合测评，凡满意率不到三分之三的，再由所属范围内全体党员或向下扩大一级的党代表在咨询的基础上，以无记名投票的方式，决定给予告诫或撤换等。

(六)改革双重领导的现行监督领导体制，强化纪检监督机关的监督职能

当今中国社会已进入了转型期，随着国情的变化和执政权力被腐蚀的新特点，迫切要求对权力实施分权式多元型监督。因此，必须改革双重领导的现行监督领导体制，对职能监督体系的相互关系进行调整。特别是实行垂直领导体制后，可以使监督机关的相对独立性和权威性得以充分发挥，不再因自身的人权、财权受制于监督客体，而出现不敢监督、不能监督、监督不好、不好监督的监督不到位的情况。

局党组织调研报告篇3

建设服务型党组织提升群众满意度——**区建设服务型党组织调研报告中共**区委组织部加强基层服务型党组织建设，是党的十八大对新形势下基层党组织建设的新定位、新要求。按照市委组织部的工作要求和安排，**区委组织部及时成立了“建设服务型党组织”课题调研小组，通过召开党组织负责人座谈会、走访党员干部和普通群众、分发调查问卷等方式，对全区服务型党组织建设情况进行了专题调研，现形成报告如下：

一、基本情况和主要做法**区辖区面积平方公里，总人口万，辖大块镇、耿黄乡、潞王坟乡3个乡镇和宝东、宝西2个街道办事处。全区共建有基层党组织203个，其中党委10个、总支19个、支部174个(其中农村支部57个，街道社区党支部8个，非公有制企业党支部39个，机关企事业单位党支部70个)，党员总数5130名，农民党员3086名。近两年来，**区以服务为导向，积极创新基层党建工作思路、方法和机制，把服务群众融入基层党组织的经常性工作中、融入党员干部的日常生活中，有力地促进了社会和谐稳定，有效地改善了党群干群关系，焕发了基层党组织的生机和活力。

1、夯实党的工作基础，构建服务网络。在非公企业党建方面，成立了**区非公有制企业党工委，组织召开了非公有制企业党建工作现场交流会，按照“两个覆盖”要求和“有党员抓组建，无党员抓发展，有组织抓规范，无组织抓指导”的思路，采取单独组建、行业统建、区域联建等多种形式，扩大了党的组织和党的工作覆盖面，打造出了以亿丰混凝土有限公司、王氏集团、强联机械为带动的非公有制企业党建工作新品牌。在社区党建方面，按照“有人管事、有钱办事、有场所议事，推动城市社区基层党建区域化建设”的目标要求，公选出8名社区党支部书记，调整选配5名大学生志愿者充实到社区工作当中，推进城市社区“网格化工程”，组织开展了便民利民服务、结对帮扶、捐资解困、文化娱乐等系列活动，促进了社区党建工作的健康发展；在机关党建方面，全面推行服务发展承诺制、为民服务代理制、主动上门服务制和民情联系工作制，深入开展了“联村联户、为民富民”和“下基层开展联系帮扶”活动，使26名区级领导干部、38名乡科级领导干部和485名党员分别和困难群众结成了帮带对子，共帮带困难群众1870户，有效促进了机关干部转变作风，夯实了党的工作基础。

2、搭建党的活动平台，创新服务载体。一是强化场所建设。高标准建成了“**区党员服务中心”，设立了便民服务站、志愿者服务站、综治维稳工作站、党群活动室，并对全区38个党员活动场所进行了更新完善。二是建立服务队伍。按照“尽己所能、不计报酬、帮助他人、服务社会”的基本原则，广泛开展了党员志愿服务活动，大力推广“15分钟党员服务圈”、“党员服务日”等做法，广泛开展政策宣传、法律援助、扶贫帮困、治安维稳等方面的服务。目前，全区共组建党员志愿服务队48支，党员志愿者600余名，开展志愿服务活动900余次。三是开展多种服务活动。在农村党员中开展了设岗定责、党员责任区、示范区和“双强帮带”等活动；在服务窗口单位开展了“三亮三创三评”活动，设立了党员示范岗、党员先锋岗；在非公企业开展了“把党员培养成技术骨干、把技术骨干培养成党员”的“双培养”活动；结合庆祝建党92周年，层层开展了走访慰问、扶危济困、表彰先进等系列活动，进一步增强服务意识，有效提升了群众满意度。

3、建强党的基层队伍，提升服务水平。一是强化基层党组织书记队伍建设，着力选好配强基层党组织领导班子。以基层党组织换届为契机，综合运用上级党组织委派、“两推一选”、公推直选、面向社会选拔等方式，努力把服务业绩突出的优秀人才选拔进基层党组织领导班子。以村级党支部为例，目前我区新一届的村级党组织班子结构更加合理、素质明显提高，平均年龄比上届降低了3岁，大专以上文化程度的比上届提高了3个百分点。二是加强教育培训力度，着力建设一支服务型党员干部队伍。围绕贯彻落实党的十八大精神、提高做群众工作的能力、推进产业集聚区建设、加强村级组织建设等重点内容，采取体验式跟班、专题式学习、实战式训练等形式，切实抓好基层党员干部的培训工作。在统一印制了《三会一课会议记录本》、《党内民主生活会议记录本》、《农村四议两公开工作法记录本》、《发展党员规范运作记录本》的基础上，我们还组织举办“十八大”精神学习培训班、农村“两委”干部培训班、入党积极分子培训班和基层党务工作者培训班，分批次组织党组织负责人到先进地区考察学习、借鉴经验，有效增强了他们的规范意识和推动发展、促进和谐、服务群众的本领。三是扎实推进作风建设，着力打牢基层党员干部自觉做好服务的思想基础。按照“不拘一格、创新形式、确保效果”的原则，在全区党员干部中深入开展了思想道德教育活动，大力营造学习道德楷模、颂扬传统美德、树立浩然正气、建设幸福**的社会氛围，通过完善党员干部直接联系服务群众、建立领导干部联系点等制度和开展结对帮扶、承诺践诺等活动，不断引导党员干部进一步改进工作作风，全心全意为人民群众服务，密切党群干群关系，增进党群干群关系感情。

4、完善党的工作机制，激发服务热情。一是完善考核工作机制。以村级组织考核为例，在深化农村党建三级目标管理，狠抓党建示范点创建和后进村整顿工作的基础上，按照“突出实际业绩、突出群众评价、突出结果运用”的原则，2012年底由区委组织部牵头，成立了村级组织绩效考核领导机构，印发了《**区村级组织绩效考核方案》和《**区村级组织绩效考核实施细则》，对全区38个村级组织进行绩效考核与综合排名，建立了直接面向全区村级组织的评价考核机制。经过绩效考核和全区通报排名，全区各村党员干部的集体荣誉感、团结协作感和服务群众意识得到充分激发，有效营造了全区村级组织实干兴业、比学赶超的浓厚氛围。二是推行第一责任人制度。层层签订了党建工作目标责任书，建了基层党组织向上级党委专项述职抓基层党建工作制度，推动基层党支部书记切实履行基层党建工作第一责任人的职责。今年5月，我区专门召开基层党委书记履行党建工作责任制专项述职会议，40名党代表列席会议并参与了评议，取得了较好的激励效果。三是全面推行“开门评议”制度。始终坚持把转变作风作为抓班子、带队伍的有效手段，在全面推行党务公开和政务公开的基础上，要求各级党组织定期召开由群众代表、民主党派、企业代表和“两代表一委员”参加的座谈会，诚恳征求意见建议，主动开展民主评议，使群众满意度得到了进一步提升。

二、存在的不足和问题一是服务基础不够坚实。主要表现在党建工作搭建平台还不够多，硬件设施配套建设还不能满足需求（如电脑、宽带），党组织活动经费还比较少，开展服务群众活动相对集中，还没有完全形成主动服务、自觉服务的长效机制。二是服务能力有待提高。增强广大党员特别是基层党组织带头人的服务能力是做好服务的根本，部分基层党员干部由于文化程度偏低，服务意识不强、工作方式方法不够得当，造成与群众之间的联系和沟通不够紧密，个别基层党组织服务还存在着“真空”和“盲区”，导致部分群众对党员干部不信任、对经济社会发展不支持，进而影响党群干群关系、影响社会和谐稳定、影响全区经济发展三是服务载体比较单一。提高党员群众满意度的现实需要就是提供全方位、多层次、宽领域的服务，部分基层党组织和党员干部始终停留在上级让干什么就干什么的简单服从状态，造成了服务范围狭小，活动载体单一，缺乏创新意识，使部分群众切身利益诉求得不到合理关切和解决。

三、对策和建议

1、扎实开展好群众路线教育实践活动。按照“正衣冠、照镜子、洗洗澡、治治病”的活动要求，通过开展调研座谈、广泛征求意见，强化教育培训、提升党员干部素质，开展群众评议、创新党员干部管理，抓好活动载体、搭建为民服务平台，完善各种机制、提升群众满意度等多种方式，积极改善党群干群关系，让人民群众切实感受到主题教育实践活动的实际效果。

2、持续提升党员干部的服务意识。坚持正确用人导向，把干部选准选好，把基层党组织班子配优配强；坚持标准、强化教育管理，把党员队伍建设好；通过多种培训形式和多种活动载体，使广大干部真正成为群众勤务员，广大党员真正成为群众贴心人，始终保持先进性和纯洁性，在为党和人民事业奋斗中彰显自身价值和人生光辉。

3、建立科学的组织运行机制。全面推行基层党务公开，积极推行党内事务民主听证会、民主恳谈会和党员议事会制度，健全民意收集、民事反映、民情分析、民声回应等制度，了解和掌握党员群众的真实愿望和需求，虚心接受党员群众的监督，使基层服务型党组织建设具有扎实的群众基础。

4、建立完善的组织考核体系。始终把群众满意与否作为改进工作、推动发展的动力和源泉，完善党员干部考核考评指标体系，提高群众满意度指标所占比重，切实增加群众在党员干部考核评价中的话语权；深化党员公开承诺践诺、民主评议党员等工作，评议党支部和党员时，严格规定党员不少于本支部全体人数的2/3，确保必须有群众代表参加，努力形成组织评价和群众评价有机统一的服务绩效评价机制，引导党员干部真正把服务承诺落到实处。

5、增强建设服务型党组织的合力。继续推行领导干部抓党建联系点制度，抽调部分领导干部包抓示范村和后进村，通过“抓两头带中间”，整体提升农村基层党组织建设水平；着力加强非公企业党建工作，力争所有非公企业有一定数量的党员和党组织，并在党组织和党员发挥作用、推动企业发展上有新的突破；落实城市社区“网格化管理、组团式服务”党建工作格局，通过科学调整基层党组织设置，整合社会公共服务资源，组建党员服务团队，对网格内居民进行全覆盖、全方位、全过程的动态管理服务；设立“基层党建创新奖”，对在基层党的建设工作中做出创造性工作并产生一定影响力的党组织和党建工作项目进行评比、表彰和奖励，激励基层党组织在服务群众方面实现新突破。

局党组织调研报告篇4

根据县委《关于开展学习型党组织建设活动调研工作的通知》要求，第三调研组于2011年2月16日至17日，深入县经济贸易和信息化局、嘉宏纺织集团、电力公司、金碧制药有限公司、亿利丰农产品公司，采取召开座谈会、听取汇报、开展问卷调查、查阅资料等方式，对企业学习型党组织建设活动进行了认真调研，现将调研

情况汇报如下：

一、基本情况全县共有非公有制经济组织6360个（其中，个体工商户6127个），从业人员人，有党员355名。有党员的19个非公有制经济组织中，单独组建党组织的有12个，联合组建党组织的有2个，挂靠部门或乡镇建立党组织的有3个。县内9个规模以上非公企业全部建立了党组织。非公有制经济组织党组织中，按行业分类由县经济贸易和信息化局党委管理的有7个，按属地归口乡镇党委管理的有2个。

二、主要做法

（一）抓重点，领导干部带头学。以提高党政领导的政治理论素质和科学决策能力为目标，建立和完善学习制度，坚持中心组学习交流制度，不断提升学习能力和创新能力，造就高素质的管理人才队伍。例如，电力公司实行领导班子述学评学制度，结合领导班子民主生活会班子成员进行述学，参会的职工代表评学，督促班子成员加强学习。

（二）抓关键，创新学习方式方法。坚持“集中与分散相结合，以分散为主；工作时间与业余时间相结合，以业余为主；必要的会议与小型活动相结合，以小型为主”的“三结合、三为主”原则，围绕服务企业发展、紧扣企业的急难险重任务来组织学习，积极开展“廉洁自律教育月”、“读书品书”、“最佳技术能手”评选等活动，不断加强党员队伍的思想政治和业务技能教育，有力地推动了企业学习型党组织建设活动的开展。

（三）抓制度，规范学习活动。建立健全《中心组学习制度》、《集中学习制度》、《学习考核制度》等制度，进一步规范学习教育活动。例如，电力公司的《中心组学习制度》，对组织形式、学习计划、学习时间、学习记录、研讨交流、考核考勤等方面作出明确规定，使学习活动制度化、规范化。

（四）抓宣传，营造浓厚学习氛围。采取党员群众喜闻乐见的方式，大力宣传企业学习型党组织建设活动的目的、意义及成果，引导广大党员职工群众加强政治理论和业务技能的学习，努力营造浓厚的学习氛围。

三、存在问题

（一）认识上存在误区和不到位。部分企业对学习型党组织的内涵认识不全面，把学习型党组织建设等同于简单的加强个人学习，使得个人的提高不能有效提升组织的合力、不能明显地转化为推动工作的合力。

（二）创建动力不足。缺乏科学性、针对性、操作性强的考核评价体系和奖惩激励机制，部分党组织和党员干部持久学习的动力不强。

（三）工学矛盾突出。在工作时间组织党员开展理论学习和培训，会影响企业的生产经营；利用业余时间组织党员开展理论学习和培训，又影响职工休息，职工意见大。

（四）党员流动性大。非公企业用工灵活，有的党员离职后组织关系未转出，而有的党员进入企业工作组织关系未及时转入，党员流动性大，党员学习活动难组织。

四、进一步加强企业学习型党组织建设的意见和建议

（一）实施“一把手”工程，强化领导。企业党政主要领导干部要切实认清自己肩负的政治责任，以高度的使命感、强烈的求知欲和积极的进取精神，承担精心组织者、积极促进者和自觉实践者三种角色，发挥其应有的领导作用、带头作用和示范作用，以狠抓落实的举措和率先垂范的作风来推动学习型党组织建设。

（二）科学安排学习内容，增强学习的针对性和实效性。一是深入开展中国特色社会主义理论体系的学习教育，系统掌握马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，深刻理解和准确把握科学发展观这一党的理论创新成果的科学体系和精神实质；二是深入开展世情、国情、党情、县情、企情的学习教育，全面了解世界形势变化和时代发展的趋势、特点、规律，及时了解宏观经济形势，增强推进科学发展的责任感和紧迫感，自觉投身企业发展中去；三是开展现代化建设和企业工作岗位所需要的知识技能的学习教育，组织党员认真学习掌握企业生产经营所需要的各种新思想、新知识、新经验，拓宽知识领域，提高党员综合素质，提升适应经济转型升级和企业发展需要的能力。

（三）创新学习方法，增强学习的吸引力。一是强化党员自学。针对有的党员存在着工作忙无法学、年龄偏大不想学等模糊认识，在强化终身学习理念的基础上，提出具体的学习任务，要求党员干部制订学习计划和目标，强化党员干部的日常学习。二是改进集体学习形式。针对企业特点，采取岗位练兵、技术交流、技能竞赛等形式开展集体学习，不断提高企业党员和员工生产技能和业务水平；开展企业特色文化活动，丰富企业文化生活，增强学习效果。三是改进学习培训方式。开展互动式学习，多采用互动交流、现场观摩等现代培训教育方式，增强学习的吸引力。四是开展主题活动。积极开展“学党章、学理论、学技术，创建党员示范岗”活动和争创学

局党组织调研报告篇5

?中国共产党党内监督条例（试行）》的颁布，是我党制度反腐、制度建党的一件大事。它对严肃党的纪律，纯洁党的组织，保证党员民主权利，维护党的的团结统一，保持党的先进性，推动反腐倡廉工作的深入开展，具有重要意义。按照省纪委的通知要求，我们先行对*地区的党内监督情况做了初步调研，听取了三个县（市）纪委领导的汇报，召开了有四个城区纪委领导参加的座谈会，我们还深入到基层，广泛征求了基层党员的意见。下面按照省纪委调研提纲所列问题，逐一汇报。

一、目前党内监督工作中存在的主要问题及原因

我们认为，目前党内监督工作存在的主要问题就是监督难。其主要表现可用三句话概括，即上级监督难到位，同级监督难开展，下级监督难实现。

产生这一问题的原因，我们分析有以下几方面。

１、党内监督意识薄弱。首先，在一些领导干部中，缺乏接受监督的自觉性。从近年来发生的一些大要案来看，部分领导干部特权意识浓厚，人治思想和官本位观念根深蒂固，有的人一当了官就产生了居高临下的优越感，视人民群众如草芥，视国家、集体财产为己物，放松了党性锻炼和思想道德修养，我行我素，为所欲为。泰山脚下的胡建学说：官做到我这一级，就没什么人管得着了，胡长清也有了牛栏关猫，进出自由的感悟。这些领导干部家长式作风严重，口头上重视监督，行动上不愿意甚至拒绝监督，有的还寻机报复监督者。其次，部分党员干部缺乏监督的自觉性。其表现，一是好人主义盛行。一些人热衷于搞庸俗关系学，放弃监督职责，多栽花少种刺，留下人情好办事，尤其是一些领导班子内部怕伤了情面，不便监督，致使党员干部之间的相互监督很难进行。二是上级对下级怕失去群众基础，不愿监督。三是下级对上级怕打击报复，不敢监督。不少党员干部对自己应有的权利和义务缺乏自觉，加之党务政务不够透明，党内监督信息不畅，从而使党员干部不敢、不会、也无法监督。

２、党内监督机制不够健全。由于干部人事制度和考核评价体系方面存在的弊端，使上级对下级的监督不够及时，不够有力，有的甚至漂浮不实，关爱有加，带病上岗、带病提拔的现象屡有发生。尽管《党内监督条例（试行）》颁布以后，纪委的地位有所加强，但在现行体制下，地方各级纪委的人、财、物仍受制于同级党委，对同级党委执行党的路线、方针、政策及廉洁自律等方面的情况，能否实行及时有效的监督尚需观察。从实践上看，在查处的众多的腐败案件中，同级纪委检举揭发同级党委主要领导和党委班子违法违纪的案例十分罕见。在党内生活制度的执行上，其严格化的程度也不足。如领导班子民主生活会质量不高，领导干部的双重民主生活会也很难落实，正常的党内思想斗争和批评很难开展，谈问题总是避实就虚，这些都使党内生活流于形式。

３、民主集中制原则贯彻得不够全面。这是导致党内监督难的根本原因。党内民主是党内监督的基础，一些同志往往忽视党内民主，割裂民主和集中的关系，把集中绝对化为一把手的绝对权力，片面强调党员是被管理的对象，不让党员参与决策和监督，忽视党员的民主权利，搞一言堂，独断专行，致使党内民主被弱化，党员的党内监督主体作用没有得到应有的发挥。

二、贯彻落实党内监督条例采取的具体措施

党内监督条例是我们党内的一部基础性的法规，对此我们予以了高度重视，就如何贯彻落实好这一条例，及时采取了一系列措施。下面我们结合*的实际汇报贯彻落实党内监督条例的具体措施问题。

１、领导重视，是党内监督条例贯彻落实的重要保证。在我国，坚持党的领导，是我们做任何工作的一项基本原则。同样，党内监督也必须在党的领导下进行，各级党委是贯彻落实党内监督条例的责任主体。党内监督条例贯彻落实的情况，在一定意义上，取决于党委尤其是党委主要领导同志的重视程度。对于这一点，我们*市委在认识上是明确的，态度也是鲜明的。市委把党内监督条例的学习作为市委中心组学习的一项重要内容。市委副书记、纪委书记张庆岩同志亲自部署条例的学习和贯彻工作。台安县委书记杨德显同志号召全县党员认真学习条例，做到不违纪不违法。岫岩县委书记刘国秀同志多次要求县委班子和县其他领导机关的领导同志，要认真学习条例，一定要相互提醒，发现问题和不足一定要及时指出来，他还要求县纪委抓好条例的学习贯彻工作。

２、抓好条例的学习，努力提高党员干部的监督素质。党员干部的监督素质直接关系到党内监督能否正常开展。党员监督素质差，法制观念淡薄，要实现党内监督是不可能的。因此，通过学习，使党员干部吃透条例的精神，明确自己的监督职责和权利，掌握党内监督的武器，这是贯彻落实条例的迫切任务。在这一点上，我市各级党组织已形成共识。全市各单位都制定了学习条例的实施方案和具体学习规划，明确了责任。要求领导干部带头学习，并采取了集中辅导和分散自学相结合，座谈讨论和检查验收相结合的方式，有的单位还准备闭卷考试。例如，市纪委计划从３月份开始集中三个月时间组织广大党员干部进行深入学习，并拟通过办培训班、组织研讨、请专家辅导等多种形式对全市局级以上领导干部进行条例的辅导。同时，还将组织党员干部参加中纪委、省纪委的党内监督条例的考试和竞赛活动。海城市在学习党内监督条例的过程中采取了六个一的做法，台安、岫岩县采取了分级负责，一级抓一级的做法，确保广大党员干部都能受到条例的教育。

３、针对监督工作的薄弱环节，整章建制。应当说，我们党在党内监督方面，已经形成了一整套制度和办法。每年各地区各部门都通过一定的形式部署党内监督的各项工作。从效果上看，许多制度和办法是行之有效的，但在实践过程中，某些制度和做法也暴露出一些不尽人意的地方。今年初，我们对全市党内监督工作进行了全面部署，并把全市党风廉政建设和反腐败工作要点及组织领导和责任分工，做了细化分解，一一落实了责任部门和责任人。在此基础上，为了贯彻党内监督条例，我们又深入查找在党内监督方面存在的薄弱环节，采取相应措施，及时整章建制，堵塞漏洞。我们的做法有三：一是针对民主生活会质量不高的问题，实行指定内容专题民主生活会制度，制定下发了实施意见，对指定内容专题民主生活会的内容、范围、原则、程序都做了明确规定，具有较强的可操作性。目前全市有３３个单位召开了指定内容的专题民主生活会。例如，我们就海城豆奶事件和查办的铁东区司法腐败案件，指定海城市、市教育局、市卫生局、铁东区检察院、铁东区法院等５个单位召开专题民主生活会，开展了严肃的批评和自我批评，取得了较好效果。二是针对领导干部８小时以外监督难的问题，我们在岫岩县开展了社区联系监督网的试点活动。一方面从县级离退休的老领导、人大代表、政协委员、省市劳模、党政机关、群团组织及社区居民中聘请１１２名监督员，对全县２８名县级领导干部进行监督，年末评议中满意率达不到６０％领导干部自动辞职。另一方面，在全县２２个乡镇科级领导干部的左邻右舍中聘请３２８名监督员，组成８小时以外的监督队伍，对领导干部廉政勤政情况进行监督。为了使领导干部８小时以外的监督不留死角，我们还严把家庭入口关，不仅在局级领导干部中深入开展家庭助廉活动，还把这一活动向科、处级领导干部家庭做了延伸。三是强化了事前监督。针对一些容易被忽略的苗头性、倾向性问题，我们在台安县推行了三卡制度，即对群众有反映但无具体线索，需要被反映对象做出书面说明的，发监督询问卡（白卡）；对经调查核实属于不正之风方面问题，违反廉洁自律有关规定的一般性问题和有违纪苗头，需要提醒注意的，发监督提醒卡（蓝卡）；对经查实违纪，但情节轻微不构成处分需要作出相应处理及限期改正的，发监督警戒卡（黄卡）。三卡制度与单位和个人考评、奖惩及干部使用挂钩。如台安县洪家农牧场中心小学，连续多年是县教育局和场内的先进单位，其校长也是多年教育系统先进个人，但因学校卖树没有公开招标，该校长收到县纪委一张黄卡，被取消了所有的先进评比资格。三卡制度发挥了事前警示和诫勉教育作用。如台安县新华农场丁家村书记刘某准备为女儿上大学操办，已向２００多位亲属和同学、朋友发出了邀请，但在操办的前一天，收到了县纪委一张蓝色的监督提醒卡。刘某对此不理解，认为县纪委是小题大做。后县纪委找其谈话，刘某才感到这是对他本人的一种保护，立即放弃了操办的想法。事后，他说虽然得到了监督卡，但使我避免了一次大错。

此外，在党内监督条例颁布以后，我们还强调了机制建设，狠抓了督促检查工作，要求全市各单位在分析党内监督工作中存在问题的基础上，搞好机制建设，确保条例的贯彻落实。如岫岩县有重点地抓了监督的制度、机制、职责等环节的工作。海城市成立了党风廉政建设和贯彻两个条例督察组，强化了对条例贯彻执行情况的督促检查。

三、贯彻落实党内监督条例遇到的新情况、新问题及对策建议

在组织全市党员干部学习贯彻党内监督条例的过程中，我们注意收集了一些新情况、新问题。

１、在思想认识上存在一定问题。一是部分党员干部存在与己无关的思想。认为自己没有条件和机会搞腐败，用不着别人监督，也不想去监督别人，事不关己，高高挂起。二是存在监督虚无的思想。认为以往在监督方面也有一些不错的规定，但都没有很好地发挥作用，对党内监督条例能否有效地发挥作用信心不足。三是认为党内监督条例的学习贯彻是纪检监察机关的事，与其他部门和人员无关。

２、党内监督条例还需要有具体的监督制度配套。在调研中，大家反映较多的问题有，对举报人尤其是署名举报人如何有效保护问题，党员对上级和同级党组织及领导干部的监督难以实施问题，党代表的日常监督作用发挥得不够理想问题，已有的一些监督制度缺乏程序性、可操作性问题。

针对党内监督条例颁布后出现的新情况、新问题，我们认为应该抓好以下工作。

１、真正发挥党员的监督主体作用。党员是党内监督的基础，要充分发扬党内民主，增强党务政务的透明度，尊重党员的知情权，制定奖励监督政策，按照党章和党内监督条例的要求切实保障党员的民主监督权利。要通过宣传、学习、培训等多种方式唤醒广大党员的监督主体意识，教育党员转变观念，克服人治思想、特权思想、官本位意识以及等级观念，自觉从思想深处肃清封建思想影响，消除对待监督问题上的各种消极情绪。要教育党员懂得，每一个党员既是监督者，也是被监督者，要使领导干部自觉地把自己置于党组织、党员和人民群众的监督之下，养成民主的作风和习惯。

２、对党内监督条例涉及的有关具体监督制度尽快细化，制定配套制度和实施细则，增强程序性和可操作性。党内监督条例是基础性的法规，是相对概括和定型的，它不可能完全适应具体而复杂的党内生活和事物，因此，必须及时结合实践，总结经验、分析问题、不断进行法规资源整合，出台相应的具体工作条例或实施细则，来保证条例的贯彻落实。例如，党内监督条例规定了党员作为监督责任主体，有在党的会议上有根据的批评党的任何组织和任何党员，勇于揭露和纠正工作中的缺点、错误；检举党的任何组织和任何党员违纪违法的事实，同消极腐败现象作斗争的责任和权利，但如果没有相应的实施细则来予以保障，普通党员监督或举报上级领导仍将充满风险。因此建议尽快出台这方面的具体制度。又如，为了充分发挥党代表的日常监督作用，建议建立党代表参事议事制度。再如，针对述职述廉中出现的某些流于形式的问题，应当就述职述廉的程序、内容、组织监督、民主测评、结果运用等作出明确具体的规定，以便于操作，使这项制度更好的发挥作用。

３、加强对党内监督条例执行情况的督促检查。为了把党内监督条例的贯彻执行真正落到实处，必须加强党内监督条例在执行上的刚性，可以考虑建立相应的督察机构，专门对党内监督条例的执行情况进行督察，发现问题及时处理。

四、纪检监察机关在推进党内监督条例的落实工作中，如何充分发挥组织协调作用，需要处理好哪些关系和问题

根据党章和党内监督条例的规定，纪检监察机关是党内监督的专门机关，在推进党内监督条例的落实工作中具有义不容辞的责任。纪检监察机关要主动当好党委的参谋和助手，依职责主动协调有关部门开展好与党内监督条例有关的各项工作。该纪检监察机关为主的，要积极争取其他部门的配合和支持；该其他部门为主的，纪检监察机关要主动积极的配合。在整个监督工作中，以往党内监督的各部门常常是单打独斗，或是临阵组合，党内监督的整体合力得不到充分发挥。由于纪检监察机关在监督方面的突出作用，以其为主建立党内监督体系的协调机制显得尤为重要。例如，可以考虑建立以纪检监察机关为主，由组织、审计等各监督部门参加的党内监督协调委员会或干部监督工作联系会议等形式，从而使各监督主体做到监督信息共享，有效发挥整体效能。

在上述过程中，纪检监察机关应注意处理好以下几个关系。

１、处理好领导与领导、监督与被监督的关系。日常工作中，纪委要经常向党委请示汇报工作，积极争取党委对纪检监察工作的重视和支持。在职能上，按照党内监督条例的规定，纪委要履行好监督同级党委的职责。党委越是加强领导，越有利于搞好党内监督工作。

２、要处理好敢于监督和善于监督的关系。纪检监察机关要勇于正确履行自己的监督职能，对领导干部严重违纪问题要敢于反映，属于自己职权范围内的问题要敢于处理。同时也要讲究监督的方式方法，使监督工作少走弯路。

３、处理好监督与服务的关系。纪检监察机关监督的根本目的是为了维护党规党法，纯洁党的队伍，提到党的整体素质，巩固党的执政地位，为改革、发展、稳定的工作大局服务。因此，纪检监察机关一定要树立中心意识、全局意识和服务意识，紧紧围绕党的中心工作，履行监督职能，通过搞好党内监督，为贯彻执行党的基本路线服务，为经济建设服务。

４、处理好党内监督与党外监督的关系。党内监督和党外监督相互关联、相互影响。要把握好政治方向，明确党内监督和党外监督的职责和权利范围，做到分工明确、资源共享，使党外监督更好地服务于党内监督的需要。

局党组织调研报告篇6

服务型党组织创建调研报告

根据中共xx县委组织部《关于做好基层服务型党组织建设调研工作的通知》，以及12月2日班子会议分工情况，对xxx生产队开展了调研工作，现将情况汇报如下：

一、基本情况

xxx生产队总人口2324人，698有13个居民小组。2个党总支下辖14个党支部，现有党员141名，其中女党员12名，35岁以下党员36名，发展对象11名。

2013年以来，根据农场管委会的统一部署，xxx生产队逐步开始接替原工作站的各项工作业务，努力开展基层服务型党组织建设。在工作推进中，也呈现一些问题，亟需完善。

二、根据提纲调研情况

（一）有人服务方面。

xxx生产队，共有13个居民小组14个基层党支部。在基层干部方面存在有干部走读情况，由于居住地和工作地分离，到岗情况有所欠缺。个别居民小组党支部书记，作为第一责任人，责任意识不强，服务型党组织创建工作落实情况有所欠缺。由于改革进入深水区，部分干部不敢作为、不想作为思想严重，工作开展多靠人情投入，虽然做了一些修路、打扫卫生等服务职工群众的实际行动，但是影响力不大，带动性不强。

在干部培养和党员全员培训上，由于缺乏相应的培养、培训机制和制度，干部的培养基本靠传帮带的言传身教，同时有意识地派出参加上级党委组织的会议和学习；党员的全员培训依托今年开展的“党的群众教育实践活动”及“学习贯彻四中全会精神法制宣传进农场”等活动的开展，组织党员进行了一些集中学习，但是也存在到会率不足等问题。

虽然党组织的覆盖率做到了100%，但是有个别党员居住在外地不能有效参加组织生活情况，结对帮扶困难党员机制也未建立健全，在往年的千名干部大走访中领导干部挂钩党员、群众也多流于形式。今年以来仅坚持了困难党员慰问和看望住院职工群众两项帮扶，同时广大干部坚持了职工群众办丧喜事积极帮助的好传统。

在做好窗口单位建设上，由于生产队居民小组干部均为兼职，开展工作必须在完成日常生产的基础上进行。但是广大干部都坚持一个原则：尽量坚持坐班，随时保持联系畅通，做到职工群众有事随叫随到，主动上门服务。

党员志愿者服务队伍虽然未能组织建立，但是队组上的修路、打扫等日常服务均能积极开展，包括各项活动的开展，党员、团员青年都能积极参加。

xxx新农场建设指导员、常务副书记近两年来到队上通过引进资金项目，切实解决了行路难、运动场地缺等一些职工群众急需解决的急事、难事。特别是今年，农场建设指导员为原一分场干部，对两个生产队辖区情况熟，业务工作熟，对生产队各项基础工作的开展起到较大的指导和帮助。

（二）有钱服务方面

目前xxx生产队有少量门面租金及自来水水费可以收取作为集体经济。无其他经费来源，也未就居民小组的党建工作经费做过补贴。

（三）有场所服务方面

目前xxx生产队10人以上党支部8个，其中四、八组缺少活动场地及活动室；生产队一、二组均组缺少活动场地及活动室。

网络党组织目前刚刚开始有人使用，但是仅仅停留在党总支 2 委员几人使用。由于网络作为一个新兴的科技事务，基层党支部书记、党员多是知识偏低、年龄偏大，一时难以学会使用。

（四）其他

xxx生产队今年未被定为软弱涣散生产队。

当前存在的最大困难是基层居民小组党支部的战斗力不强，部分干部不作为，人心涣散，缺乏凝聚力的问题。

xxx生产队党支部中先进的代表是第十居民小组党支部，具体做法有：一是党支部书记作为第一责任人，工作积极，认真负责。二是活动组织开展有声色，文艺活动、打扫修路等义务劳动均能有效组织。三是队委经常看望和帮助有难有病的职工，职工群众间互助互爱氛围较为和谐。四是队伍较为团结，有凝聚力，组织召开会议、学习到会情况较好。

南远河生产队中后进的代表是第二居民小组党支部，主要体现是党支部书记带头贯彻落实农场生产队有关工作要求不力，经常会不配合收费等工作开展。

（五）建议和意见

1、加大基层党组织阵地建设的投入，按照10有标准，确实加强基层党组织硬件。

2、加强基层干部的考核及考核结果的运用，建议将居民小组党支部纳入软弱涣散基层党组织治理范围，严格处理不作为、乱作为干部。

3、加强研究探索，如何做好普通党员的思想引导，深化党员教育，同时通过评劳模、评先进等活动，加强党员荣誉感，强化党员意识。

4、建立健全困难党员联系帮扶制度，每年应坚持有慰问有看望。

5、建立健全评比奖惩机制，对不作为、不先进的给予批评处罚，对做得好的给予奖励，奖惩权限适当下访基层，灵活机动使用。

6、树立先进典型，并给予其实实在在看得见的实惠（如基层设施建设、各项政策的倾斜等），充分发挥其模范带动作用。

7、建立健全干部的考核制度，用机制体制来管理人。针对居民小组干部队伍存在的现象，细化干部考核内容。加强干部不在岗、脱岗的管理，艰决替换掉不作为、乱作为干部。

8、切实加强上级党组织的务实建设，上级党组织在要求基层党组织的同时更要真抓实干，直面切实存在的实际问题和矛盾。

三、对过调研情况的一些思考

（一）上级党组织服务下级党组织存在保障“软化”问题。一是经费保障不足。农场改革以来，基层党组织一直没有专项的党务、党建经费，今年农场拨给了生产队一些工作经费，但是要满足各项工作开展的需要，经费投入不足的问题仍十分明显。二是人员保障不足。农场改革前分场有20几名干部，改革后生产队仅按照农村的标准配置3人，虽然近年来，农场内部增设了人员，但是面对目前改革工作任务，人力仍显不足。三是设施保障不足。农场改革以来，未对基层党组织投入过相关建设。由于基层组织分设及部分基础设施老化损坏等原因，基层党组织缺少硬件设施情况突出。

（二）党组织服务党员存在机制“虚化”问题。

一是服务学习机制不健全。这一现象突出表现在生产队由于党建经费的投入不足，改革工作重心偏向收费等原因，基层会难开，有的党员多年未参加过学习，未过组织生活。二是党内帮扶机制不健全。近年来农场的党群联系制度基本属于走过场的范围，党内、群众的帮扶仅限于生病看望200元，或是仅靠基层干 4 部义务帮助有需要的家庭操办红白喜事。三是教育管理机制不健全。随着改革的深入，农场职工群众的居住地与工作地分离情况突出，党员流动性增强，造成部分党员的党性淡化。基层党组织对党员的教育管理难度加大，加上普遍未建立对先进党员的激励表彰制度、对违背《党章》行为党员的惩戒处罚制度，致使有的党员游离于党组织管理之外，有的不愿“亮出身份”，极端者在发挥先锋模范作用方面不如一般群众。

（三）党组织和党员共同服务群众存在能力“弱化”问题。一是沟通难。目前农场干部的主要工作是收费，这被职工群众视为从腰包里日常工作，将党员干部推向了群众的对立面；基层群众“见村官如见仇人”，很多时候农场办了好事、实事，可是职工群众视而不见，双方表达渠道不畅。二是诉求难。当前，改革步入深水区，各种利害关系日益交织，因资源分配、社会保障、工资待遇等引发的群众矛盾和纠纷日益增多，群众有意见建议和问题得不到及时有效的化解。

（四）农场当前改革形势下做好服务型基层党组织建设工作的难点和要点。

一是职工结构更多元，对服务的方式要求更灵活。改革以来，xxx生产队从其他分场调来的人员较多，因此，职工群众的活动范围更加广阔，流动性更强，给传统的党员服务增加了难度。

二是群众诉求更多样，对服务的内容要求更丰富。随着改革的深入推进，各种矛盾的积攒，各种言论的流传，导致职工群体很不稳定，上访、诉求不断。这些问题的呈现，对我们服务改革、服务群众、服务发展带来更多的挑战。

三是由于收费工作的开展，导致干群关系的对立化，基层党组织的服务功能难以体现。目前各项工作的开展中心为收取承包费，一方面农场缺少有力措施收缴多年拒不缴纳的那一部分承包 5 费，另方面却又不停地向已经缴纳的人员收缴承包费，职工对干部缺少最基本的人信任，甚至抱有敌意，基层党组织的作用也难以发挥。

四是干部管理缺少制度，工作考核失之于严，服务型党组织建设任重道远。改革以来，由于干部管理缺少相应的制度等种种原因，部分干部得过且过混日子，部分党员干部甚至带头不作为、乱作为，基层党员干部的服务职能被弱化。

五是普通党员缺失作为党员应具备的价值观、荣誉感，基层党员的服务意识有待提高。改革过程中，作为普通党员逐步失去了党员的荣誉感，入党无奔头、入党无好处的思想冒头，一部分普通党员暴露出了对组织的不信任，甚至部分党员要求退党。党员服务意识严重滞后，工作的开展要靠人情关系，而不是靠党员的党性和原则，基层党员的先锋模范作用没有彰显。

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